下面是小编为大家整理的防范化解地方政府债务风险 防范政府债务风险汇报材料,供大家参考。
防范化解地方政府债务风险 中国网 3 月 9 日讯 2012 年 3 月 9 日， 全国政协十一届五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议， 多名政协委员将就有关议题作大会发言。全国政协委员、 民建云南省副主委、 云南大学发展研究院院长杨先明发言的题目是《防范化解地方政府债务风险》 ， 以下为文字实录。
全国政协委员、 民建云南省副主委、 云南大学发展研究院院长杨先明: 各位委员， 我的发言题目是《防范化解地方政府债务风险》 。
根据国家审计署发布的 2011 年第 35 号公告数据显示， 截至 2010 年底， 全国地方政府性债务余额高达 107174.91 亿元， 相当于 1997 年 2994.82亿元的 36 倍， 地方政府负有偿还责任的债务率为 52.25%。
因此， 防范和化解地方政府性债务风险， 不仅十分必要， 而且十分紧迫。
一、 我国地方政府债务风险生成的原因。
我国地方政府债务规模膨胀及风险生成， 直接表现为地方财政收支存在缺口， 而缺乏法律监管和制度约束是重要原因。
1.财力与支出责任不匹配， 地方政府财政收不抵支。
分税制改革以来，中央与地方形成“大上大下”的财政分配关系， 中央财政收入占全国财政收入的比重从 1993 年的 22%提升到 2010 年的 51%， 中央对地方财政转移支付也翻了 59 倍。
但与此同时， 地方政府的支出需求也在迅速膨胀， 根
据调研， 规范津补贴绩效工资改革、 实施民生项目， 以及扩大内需所需要的财政支出， 占去了 西部县级政府平均一般预算收入的 65%左右。
2.举债权利与偿债责任时空分离， 形成债务内在扩张机制。
在现行体制下， 社会经济的发展属于政绩考核范围， 但债务规模及其控制和偿还不在政绩考核范围； 举债创造的政绩属于本届政府， 而债务偿还的责任可转移至下届政府； 这些因素引发将债务责任向后任政府、 上级政府或者市场主体转移的预期。
举债权利可以与偿债责任分离的现实， 必然推动地方政府债务规模的盲目扩张。
3.地方政府性债务监管乏力， 债务规模难以合理控制。
由于缺乏有效规范债务规模和清偿的机制， 地方政府在举借债务时对债务的大小和还款能力考虑不足， 从而导致债务规模不断扩大和严重逾期； 由于没有规范有效的债务风险预警和信息披露机制， 各级政府不能实时了 解到债务的风险状况， 上级政府由于信息不对称也不能对债务规模进行控制， 从而造成地方政府的债务规模越来越大。
二、 防范和化解我国地方政府债务风险的建议。
地方政府的巨额债务是我国经济社会发展的巨大隐患,必须进行防范和化解。
1.建立各级地方政府基本财力保障机制， 从体制上消除地方政府盲目举债的条件。
在合理划分各级政府事权、 财权的基础上， 重新界定地方各级政府的支出责任； 通过不断完善转移支付制度和确定构成各地财力的主体税源， 建立和完善各级地方政府的基本财力保障机制。
这样能够降低地
方政府支出需求对举借债务的过分依赖， 即便在财力不足的情况下， 中央政府也能准确掌握各级地方政府的财力缺口， 便于合理控制地方政府性债务规模。
2.构建降低地方政府债务责任转移预期的行为控制机制， 削弱地方政府举债动机。
要从根本上削弱地方政府盲目举债的动机， 只能从降低地方政府债务责任转移预期入手， 要建立债务风险分担机制和责任联动机制，将举债存在的外部成本内部化， 增强地方政府债务偿还责任意识， 降低地方政府在举债过程中将责任转移给其他主体的预期， 从而控制地方政府性债务规模。
3.完善地方政府举借债务的决策机制， 通过债务质量的提升降低风险发生的概率。
具体而言， 在地方政府性债务举借决策过程中， 不仅要考虑地方政府承债空间和偿还能力， 还要从民主决策和科学判断的角度考虑该项债务项目是否合理， 即是否是老百姓急需的民生支出、 是否对私人投资和消费产生挤出效应而不利于经济发展。
4.加强对地方政府性债务的管理， 从举借、 使用和偿还方面防范债务风险的发生。
除了尽快修改《预算法》 、 《担保法》 等赋予地方政府举债权外， 重点需要整顿投融资平台， 规范地方政府性债务的融资机制； 要将地方政府债务收入和支出纳入财政预算管理， 建立资金使用的信息披露机制， 对整个债务使用环节进行监管， 提高债务资金的使用效率； 要建立长期、 中期和短期的债务偿还准备金制度， 明确偿债责任主体和资金来源，防止偿债资金链断裂而形成债务风险。
谢谢大家。
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