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XX 县推进新型城镇化三年行动方案（2015—2017）
为深入贯彻科学发展观，全面落实县委十届五次全会提出的“两化引领，创新实干”工作主题，大力推进新型城镇化建设，提高城镇化水平，提升城市综合竞争力，促进城乡一体化发展，特制定 2015－2017 年新型城镇化建设三年行动计划。
一、指导思想
以科学发展观和党的十八大精神为指导，以建设生态型文化旅游城市为目标，以“主攻 XX、改造老区、强化管理、城乡一体”为战略方向，努力构建城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化推进机制，打响“X 之 X·人之居”城市品牌，加快建设生态、文态、形态、业态“四态融合”的幸福 XX。
二、主要任务
以新型城镇化为引领，是县委、县政府今后一个时期推进县域经济社会发展的主抓手。通过三年努力，XX 新区一期 4KM 基础框架基本形成，老城区完成旧住宅小区改造 50 万平方米，城镇集聚人口达到 18 万，新型城镇化建设取得明显突破。
(一)主攻建设 XX 新区
XX 新区按照“一心两区”，即：“中等规模城市的公共服务中心、生态宜居区和现代服务业集聚区”的定位，坚持“统筹规
划、科学开发、分期实施”的原则，高起点规划，高标准建设，高水平管理。到 2017 年，XX 新区一期 4 平方公里基础框架基本形成，争取将 XX 新区打造成生态、文态、业态、形态融合发展的高品质新区。
1．加快三村二区搬迁改造。要抓紧突破制约 XX 新区启动与发展的瓶颈性问题。要以基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的新型农村社区为主要形态，不断深化完善制定城中村、城郊村搬迁改造政策体系，加快完成 XX 村整体搬迁，适时启动 XX、XX 整村搬迁。在抓紧研究制定 XX 老厂区、生活区搬迁改造政策基础上，加快 XX 厂、XX 厂生活、生产设施的搬迁改造，为全面开发建设 XX 新区打好基础。
2．加快新区基础设施配套。加快新区道路建设，打通延伸XX 路，建成 XX 路、XX 路、XX 路、XX 路等 18 公里城市道路，形成“三横四纵”道路骨架系统；科学设计、统筹布局、高标准建设新区排水、排污、强电、弱电、燃气、自来水等地下管线系统，统筹新区地下空间开发利用。
3．加快推进新区综合开发。引进国内一流建筑、规划专家，精心策划、科学设计公共服务项目，打造一批精品工程。积极探索政府政策引导、资金市场化运作的模式，推进建设新区金融服务中心、城市商业综合体工程，促进产城融合发展。根据新区开发节奏，每年推出约 200 亩地块，积极引进品牌开发企业、高端物业管理服务，推动建设高品质居住小区工程。
(二)有序改造老城区
要以新区开发促老城更新，加快城市人口、城市功能向新区疏解，有重点推进老旧街区、老住宅区、城市地下管网改造行动，实现老城新区共同繁荣，协调发展。
1．加快老旧街区改造。以 XX 路、XX 路、XX 路、XX 路等城市道路改造为切入点，通过增加老旧街区公共空间、公共服务设施，减少建筑密度、减少人口密度的“双增双减”措施，完善城市公共服务功能，优化城市空间与居民生活环境。
2．加快旧住宅区改造。以 XX 区域改造为重点，坚持品质改造、改拆结合，以改带拆，以拆促改。通过对违反土地管理和城乡规划的未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建筑的重点清理整治，改善旧住宅区居民生活空间。通过改造排污、排水、自来水等地下管线系统，改造绿化、亮化系统，增加公共绿萌停车位等措施完善旧住宅区基础设施。通过增加垃圾收集、社区办公、医疗服务、居家养老等方式，完善社区服务功能。到 2017 年，争取完成 XX 小区、XX 花园、XX 宿舍、XX 园、XX 厂宿舍、XX 新村、XX 小区、XX 生活区等 50 万平方米旧住宅区改造。
3．加快城市管网改造。重新梳理老城区地下排水、排污、供水、强电、弱电等地下管线系统，完善城市防洪排涝人防体系，提高城市抗灾防灾应急能力。到 2017 年，完成污水收集管道改造 50 公里，完成雨水收集管道改造 50 公里，建设城市排涝设施2 座，基本完成城市供水干管和主要城市道路杆线入地改造。
（三）整治提升管理水平
城市管理按照以人为本要求，构建和谐城市为目标，树立群众参与、精细管理、服务社会的理念，加快构建宜居宜业的现代城市管理体系。
1．创新管理机制。建立综合联动城管体系，推广网格化管理方式，形成综合管理、执法、监督和社会公众参与“四位一体”的城市综合管理模式。建立城市管理协调机制，完善城市管理责任制，整合县、街二级多部门、多单位的城市管理资源。建立城市管理快速执法机制，强化城市管理执法效率，提高城市管理执法水平。实现城市管理重心下移，强化街道、社区在城市管理中的基础地位，支持鼓励社会组织有序参与城市管理，推进城市管理综合化、网格化。
2．抓好专项整治。城市管理要常态管理与专项整治相结合，以专项整治为手段，提高管理水平。
①抓好城市拥堵专项整治。以设计方案创新、杆线入地、人行道整治、消除道路“卡脖”瓶颈等途径，提高道路通行能力，缓解城市交通。到 2017 年，打通 XX 路、XX 路等断头路段，新增公共停车场 10 个，新增公共停车位 3000 个，基本缓解城市停车难、行车难问题。
②抓好小餐饮占道经营专项整治。统一规划，堵疏结合，合理城市小餐饮布点，强化小餐饮店废水、油烟、垃圾管理，杜绝店外店和占道经营，实行“门前三包”，促使小餐饮店脏、乱、
差现象有明显改观，提升城市形象。
③抓好城市垃圾处理专项整治。加快完善垃圾处理体系，推广引导垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，加快引进建设生活垃圾处理新工艺、新途径，实现垃圾处理的工厂化管理，社会企业化运作，达到城市生活垃圾无害化处理率 100%。
④抓好城市广告专项整治。建立城市广告设置规范标准，通过建成区高标准规范设置、入城口有条件限制设置、其它规划控制区域禁止设置的办法，促进广告与城市标识融合，展示 XX 城市特色风貌。
⑤抓好小区管理专项整治。建立街道、社区、小区三级社会管理体系，强化社区自治功能，加强社区居委会规范化建设，按每 400～500 户配一名社工的标准配备社区管理力量。强化社区经费保障，提高社区居委会办公经费保障标准，加大社区管理设施配套，加强社区“造血功能”建设，促进社区运行良性循环，推进服务关口前移。
⑥抓好城市污水处理专项整治。加快城市污水管网收集系统建设，完成城市污水处理厂一期提标改造与二期扩容，使城市污水处理能力达到 4 万吨/日，处理水平达到一级 A 标准，城市污水处理率达到 90%。
3．打造生态人文城市。生态是城市的生命，人文是城市的灵魂，要充分挖掘自然、历史、文化的内涵特色，彰显 XX 城市独特魅力。
①打造生态城市。依托独特的“两江、两滩、两山”自然景观，做好引景入城、引水入城文章，拓宽绿色空间，加强城市绿道网、街头绿地和城市公园、生态景观长廊建设。到 2017 年，新增城市公共绿地面积 20 公顷，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均城市公园绿地面积达到 12 平方米；构建绿色建筑实施体系，深化新建建筑节能管理，完善建筑能耗监管体系，大力推进既有建筑节能改造。
②打造人文城市。强化城市规划文化意识，把彰显文化个性作为城市规划的核心理念，注重功能规划与文化风貌规划融合，加快省级历史文化名城保护规划编制及申报工作，全面系统梳理XX 文化特色资源，挖掘 XXXX 文化、XXX 文化，把文化元素融入城市空间格局、城市建筑，加强建筑色彩规划引导。抓紧完善城市品牌标识系统，统筹设计公共建筑界面标志物、标志图案、标志色、标牌等城市标识。
（四）统筹城乡一体发展
强化规划引领，优化城乡空间布局和资源配置，以中心城市为龙头，中心镇为支撑，中心村为基础，构筑现代新型城镇体系，促进新型城镇化健康发展。
1．突出城乡规划先导作用。注重城乡规划统筹协调城乡经济、社会发展作用，全面梳理各类规划，建立科学合理、全域覆盖、城乡统筹、专项协调、层级分明的规划体系。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划衔接，从空
间层次、实施层面、管理机制上理顺关系，实现“三规合一”。加强城市发展战略研究，加强城市空间形态、业态、文态、生态研究，全面推进城市设计，塑造城市个性与独特风貌。
2．加快中心镇发展和培育。坚持分类指导、突出重点、梯度发展，完善中心镇规划，改善中心镇管理，提升中心镇功能。要抓紧研究制定促进中心镇人口集中、产业积聚、功能集成、要素集约的发展改革政策意见，要扩大中心镇经济社会管理职权，做到管理权限下放、执法力量下沉，提高中心镇对区域资源的统筹整合能力。XX 镇要对照建设规模、经济实力、服务水平、管理体制等小城市的要求，抓紧完善规划，加快基础设施和服务平台建设，加快改革创新，争取列入 XX 省小城市培育试点镇。XX镇要抓住山水自然优势，大力发展特色产业，充分发挥旅游、休闲功能，增强对 XX 片区的集聚力、辐射力。根据功能区位、产业基础、发展潜力等因素变化，争取培育 XX—XX 为 XX 片区省级中心镇。
3．加快实施城乡一体工程。加快城市基础设施向镇、村延伸，重点推进城乡供水、公交、管道燃气、污水处理、住房保障协调发展。
①加快城乡供水协调发展。完成城市第二饮用水源水库、城市第三自来水厂及引水干管建设前期准备工作，实现城市自来水总管向 XX、XX 延伸，让更多农村居民享受城市优质饮用水。通过努力，城乡水厂集中供水能力达到 20 万吨/日，城镇自来水普
及率达到 90%以上；改革城乡水业管理，建立“政府贴补、公司运行、市场运作”的城乡水业管理新体制；理顺水价调整机制，基本实现城乡供水同网同质同价目标。
②加快城乡公交协调发展。完善城乡公交一体化规划，加快城乡交通枢纽系统建设，加大城乡公交设施投入及更新改造力度，增设公交线路，优化公交站点，实现城乡公交一体化。
③加快城乡管道燃气协调发展。结合西气东输工程，合理布局城乡输气门站，加快燃气管道向城市周边村及中心镇延伸，构建完善城乡燃气管道输配系统，提高城镇管道燃气普及率。
④加快城乡污水处理协调发展。继续完善以 XX、XX、XX、XX、XX、XX 六镇为重点的污水处理设施及收集管网建设，整合各类资金，基本实现城镇污水处理设施全覆盖。
⑤加快城乡住房保障协调发展。建立健全以城镇低收入住房困难家庭为重点保障对象的住房体系，整合现状廉租房、公共租赁房、经济房、限价商品房等繁杂的分类结构，逐步过渡建立以公共租赁房为供给主体的新型住房保障制度。建立以政府投入为主，社会参与为有效补充，多渠道筹集建设资金的保障房建设新机制。建立保障房“阳光建设、阳光分配、阳光管理”的信息公开制度，建立健全住房保障准入退出机制，根据经济发展情况，适度扩大住房保障面，提高城镇住房保障水平。至 2017 年，城镇住房保障率达到 20%。
（五）发展繁荣城市经济
培育城市产业、发展城市经济是增加就业，吸引人口集聚的重要手段，是推进新型城镇化建设的重要支撑和保障。要加快产城互动，产城融合，促进县域经济向城市经济转变。
1．完善城市业态布局规划。要把城市业态布局规划与城市总体规划、土地利用总体规划相结合，统筹规划城市业态布局，注重城市业态与居民生活质量提升相统一，合理规划城市经济综合休、城市商贸市场、特色街区、特色城市经济集聚区在城市中的布局，形成以业兴城，产城融合发展的新格局。
2．加快城市经济协调发展。发展新型城市经济，是实现城市产业升级和城市功能转型的关键。要把 XX 工业园区、综合物流园区、XX 新区打造成 XX 新型城市经济集聚发展平台。工业园区按照城市组团要求，加快生产生活设施配套，加快实现由空间拓展向集约提质转变。物流园区围绕“大市场、大物流、大商贸”目标，提升商贸流通专业化水平，实现工业园区、物流园区、专业市场协调同步发展。XX 新区要高起点规划、高标准建设城市经济综合体及生产性服务业集聚区，促进城市新区与新型城市经济融合发展。
3．大力扶持壮大两大产业。建筑业与房地产业是城市经济的重要组成部分。要完善建筑业产业扶持政策，营造建筑业良性发展氛围，促进建筑业产业结构调整与转型升级，支持企业资质升级，支持企业“走出去”，支持企业科技创新，支持企业引进优秀管理人才。要稳步发展房地产业，建立多元多层次住房供应
体系，促进房地产市场健康发展。到 2017 年，XX 建筑业年总产值实现 80 亿元，积极做好特级资质企业培育工作，争取培育一级总承包资质企业 2 家，争创国家级优质工程质量奖 1 项，省级优质工程质量奖 1 项，初步形成专业齐全、分工明晰的建筑企业群，建筑企业规模、质量安全管理水平显著提升。
三、保障措施
新型城镇化是一项庞大复杂的系统工程，是一项前所未有的社会创新工程。加快推进新型城镇化，是关系全县经济社会发展大局的重大战略。要确保新型城镇建设三年行动计划任务目标实现，必须提供坚强有力的保障。
1．强化组织保障。坚持党委领导，组织先行，以党建带新型城镇化建设，以新型城镇化建设促党建，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的新型城镇化建设工作领导机构，县委成立由县委书记任组长，有关部门和镇街主要负责人为成员的新型城镇化...
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