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党风廉政建设与反腐倡廉
随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，查处违纪违法案件力度的不断加大，反腐倡廉的体制、机制、制度存在的各种问题也日益暴露出来。如何积极地从源头上防范和治理各种腐败问题，健全各项体制、机制、制度，减少各种腐败行为的发生，推进权力沿着制度化、法制化轨道运行，进一步树立掌权为民、执政为民的良好形象，是一项摆在各级党组织面前十分紧迫的重大课题。
针对消防部队反腐倡廉工作实践中存在的 咳 问题，立足实际， 粮 认真调研，大胆探 壳 索，积极创新，逐 忱 步构建了源头防腐 忧 保廉六大机制。本 投 文拟就如何建立六 泽 大机制，构建反腐 膀 倡廉防范体系作些 锈 思考。
一、近 腑 年来，提倡反腐倡 欣 廉所取得的成绩得 稚 到了各级领导的一 棱 致肯定。
几年 风 来，党和政府加大 钝 了查处大案要案的 共 力度，对一批身居 竹 高位的腐败分子坚 齐 决严肃处理，决不 衬 姑息养奸。原云南 克 省红塔集团总经理 质 诸时建，是一个具 峪 有几十年党龄的老 塔 党员，他为红塔集 咖 团的创立和发展做 仿 出过巨大贡献，曾 泽经使这个在全国不 盈 知名的小企业，一 回 跃成为在亚洲排第 谐 一，世界排第三的 匝 国际著名的烟草企 需 业集团，为国家也 悲 创造了大量财富， 胳 但他最终没有挡住 夫 金钱的诱惑，个人 若 私欲恶性
膨胀，贪 诈 污国家财产数千万 轨 元，被依法判处无 蟹 期徒刑；原北京市 移 市长、中央政治局 统 委员陈希同也为革 配 命打江山立过功勋 梗 ，但因不注意自己 根 的世界观改造，腐 迁 化堕落，最终沦为 贞 被人们唾弃的腐败 疾 分子，被开除党籍 触 ，并被依法判处有 货期徒刑 15 年，从 仙 对陈希同、诸时建 骂 的处理中，我们可 芝 以看出党中央惩治 较 腐败的坚强决心。
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在查处大案要 密 案的同时，党和政 诣 府还注意加强制度 回 建设，从制度上去 犹 堵塞漏洞，不给腐 妊 败分子以可乘之机 眼 ，比如，现在有的 幽 地方政府已经开始 峪 实行，干部个人财 共 产审报制度，离任 珍 审计制度，干部定 揖 期互调制度，等等 孕 。可以说这在一定 吸 程度上扼治了腐败 发 现象的蔓延。同时 菩 ，各级党政机关还 渤 普遍设立了群众举 仍 报电话，加大监督 岩 力度，在 XX 年处 啤 理的 16286x 桓 xxx 案件中，有 硒 8xxxx 来自于 搀 群众的举报。仅 1 埋 996 年，就处理 约 各级干部 1659 册 0xxxx，其中 捷 省部级干部1xx 铀 xx。XX 以来， 泼 党中央又在各级领 勒 导干部中普遍开展 爽 了以“讲政治、讲 脊 学习、讲正气”为 莽 主要内容的“三讲 谴 ”教育，为纯洁党 馏 风和社会风气起到 瘦 了良好促进作用。
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在严厉打击腐 纫 败分子的同时，一 具 大批勤政为民、廉 魔 洁奉公的好干部也 汁 涌现出来。三次援 羡 藏，把自己的全部 礁 心血都献给民族建 卡 设事业，用自己的 笼 行动在雪域高原， 渗 在人民藏族同胞心 旬 中铸起了一座不朽 锣 的丰碑的党的好干 王 部阿里县委书记孔 肘 繁森；不顾生命危 序 险，深入第一线抗 骤 洪指挥抢险，
不幸 职 被洪水吞没，壮烈 洪 牺牲的原锦州市委 稀 书记张鸣岐；我们 积 的社会虽然还存在 叹 腐败现象，但它并 爷 不是主流，腐败分 胚子终究是少数，在 滚 我们党的干部队伍 濒 中，更多的是千千 傻 万万个像孔繁森、 孔 张鸣岐、蔡朝东， 胀 李国安这样的一心 您 为民，廉洁奉公的 雅 好干部、好公仆， 溶 他们正以自己的实 虱 际行为，实践着党 壁 全心全意为人民服 叉 务的宗职，用他们 痘 无私奉献的崇高精 换 神净化着我们的社 荚 会。
二、当前引发 震 腐败行为的主要环 狙 节
（一）权力 择 监督环节。当前经 炙 济社会正处于“四 讯 个多样化”转型期 势 ，在权力监督和制 讹 约机制尚不够健全 证 、完善的情况下， 棋 导致一些权力失控 拄 、失管，少数掌握 壕 一定实权的部门和 两 党政干部充分利用 艘 手中权力，大搞权 冯 力寻租，谋求部门 帚 利益和私利，还把 窃 自己从“公仆人” 鹰 异化为“经济人” 执 ，最终经受不住权 辽 力的考验，腐化堕 父 落。也有一些干部 著 凭交情、拍脑袋作 手 决定，甚至搞幕后 酗 交易、暗箱操作， 用引发各种弊端，从 纺 而导致“专权独断 娃 、以权谋私、持权 券 捞钱”等权力腐败 捅 行为的发生。
溢 （二）执法监督环 叶 节。一些执行行政 蒋 执法公务的领导干 赵 部，执法不公，甚 鸿 至滥用职权，徇私 崭 枉法。有的办人情 栽案、关系案、情理 围 大于法理，关系重 赁 于原则，对老上级 旬 、老朋友、老同学 湛 等请托的有关案子 载 “法外施恩”；有 豁 的办金钱案，在钱 黑 财的作用下，法制 壳 成“面团”，重罪 歌 轻判，轻罪
不判， 盏 以罚代刑；有的利 即 用行政处罚上限与 柜 下限的规定玩花样 雅 ，逼着当事人拉关 蘑 系、走后门，从而 垒 引发贿受贿等腐败 生 现象；个别领导干 粘 部在执法上划地为 栈 牢，搞地方“保护 恤主义”，对己有利 谊 的执行，对己不利 皋 的则设置种种障碍 闹 ，利用职权施加压 计 力，干预执法机关 诽 办案，影响执法公 驹 正。近几年来消防 谈 部队查处几起执法 篮 腐败案，在全国消 央 防部队甚至全社会 前 内外产生了一定的 素 影响。
（三）
根 财务处置环节。财 睦 务处置，也是一道 憨 容易导致领导干部 娟 跌跤的门槛。有的 惜 违反财税政策法规 压 ，借口改善和提高 裴 单位福利，截留正 汀 当收入，搞帐外帐 玩 ，以权谋私私设“ 萝 小金库”等现象， 秀 然后以各种名目暗 越 地瓜分；有的违反 询 金融政策法规，单 奈 位资金擅自外借， 茬 违规为无关企业和 顺个人提供贷款担保 听 ，经国家和部队造 蜡 成经济损失；有的 唯 巧立名目，自设奖 缺 项，自定标准，慷 哲 国家之慨；有的利 订 用行业特权乱收费 音 、乱罚款、乱摊派 凿 、然后乱发滥补。
语 给国家人人民带来 掇 了莫大的耻辱。
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（四）社会交往 伟 环节。这方面是领 青 导干部近年来出现 肄问题的“多发环节 霖 ”。一些领导干部 薪 的“社交圈”无原 骚 则的扩大，把结交 怎 的触角伸向社会上 内 所谓的“能人”， 叙 傍大款，讲哥们义 饮 气，时间一长，一 剑 桩桩权钱交易的买 札 卖由此产生；一些 奠 领导干部对自己的 湍 生活娱乐圈不加限 芬 制，放纵自己的行 提 为，而组织上又疏 伸 于对领导干部八小 圣 时外行踪的监管， 还
结果在一些别有用 荧 心的人的拉拢下， 怔 经不住诱惑，在“ 袜 色情关”、“贿赂 疾 关”前败下阵来； 刽 一些领导干部在公 岸 务活动中收受礼品 徐 、礼金现象有所减 紊 少，但在非公务活 流 动中收受礼品、礼 疑 金、“红包”增多 教 了，主要发生在逢 淹 年过节、外出学习 竞 、乔迁新居、婚丧 赐 嫁娶等时机；为谋 辆 取不正当利益，变 命 相实施“旅游贿赂 缝 ”，为一些领导干 顿 部提供节假日私人 迎 旅游费用。
（ 泌 五）家属与身边人 抑 环节。一些领导干 直 部不能正确把握情 竞 与法、情与纪的关 瘤 系，违反原则，满 镁 足家属、子女的不 婶 正当要求，利用职 益 权和职务上影响为 佛 其谋取不当利益， 揉或为其经商办企业 卧 提供便利；或曲线 骸 敛财，利用职权为 岩 他人谋利，家庭成 颗 员从中接受对方财 晕 物；或默许家庭成 蔼 员收受与其职务影 坍 响有关的礼品、礼 蹭 金；有的对家属、 悸 子女的不良行为不 爷 批评、不教育、对 雷 身边的工作人员重 诣 使用、轻管教，要 尤 求不严；有的对家 鸥 属、子女和身边工 嚣 作人员的违纪违法 帚 行为不阻止、不报 痹 告，出了问题还为 炸 其开脱、庇护。到 炼 头来，毁了家庭， 蔬 毁了自己，毁了身 灵 边人，严重损害了 皖党的形象。
腐 泌 败成因的复杂性决 耶 定了消除腐败现象 类 单靠哪一种措施难 蝇 以完全奏效，少数 休 领导干部在一些易 帚 发生腐败问题的环 益 节上，放松警觉， 圆 放纵自我，最终身 沦 败名裂，究其主要 以原因，其一，放弃 梢 理想信念，追求金 隅 钱享乐。其二，法 挤 制
观念淡薄放松自 洗 我约束；其三，权 赛 力运作不规范，教 迂 育管理不严格；其 攀 四，体制不健全， 喜 机制不完善。
三、 河 源头防腐保廉的对 却 策与措施
针对 薪 少数领导干部在薄 比 弱环节中栽跟头、 调 出问题，要积极从 弯 源头上预防和治理 奢 腐败，构筑适应社 没 会主义市场经济要 狭 求的防范体系，是 脏 新形势下深入开展 悠 反腐败斗争的战略 询 选择和必然要求。
戴 遵循“教育是基础 咋 ，法制是保证，监 烫督是关键，通过深 隅 化改革，不断铲除 逊 腐败现象滋生蔓延 汁 的土壤”的工作思 津 路，努力构筑党委 垦 统一领导，各方面 凯 协调行动，多种手 滑 段综合运用，全方 撇 位、多层次的适应 覆 社会主义市场经济 限 要求的防范体系。
拯 今后要着重建设以 邑 下六大机制：
锋 （一）在创新教育 孵 倡廉机制上下功夫 潞 。各级党委、纪委 痕 必须把党风廉政教 忧 育作为精神文明建 喀 设的重要内容，统 城一规划、统一部署 贱 、统一落实，建立 樟 健全经常化、规范 际 化的思想教育机制 舀 。根据党的宣传思 饮 想工作具体要求和 招 党风廉政建设的实 斜 际需要，科学规划 运 党风廉政教育工作 嗅 ，做到既有长远的 蝇 计划，又有阶段性 肆 的安排。以领导干 绣 部为重点，以从政 牵 道德为主要内容， 蛾 加强示范和警示教 桓 育，引导党员干部 攀 特别是领导干部牢 整 固树立马克思主义 则 的世界观、人生观 诧 、价值观，牢固树 酗 立正确的权力观、 射 地位观和利益观。
摹积极探索行之有效 鳖 的教育方式和方法 彬 ，开展主题鲜明、 藩 形
式多样的教育活 音 动，充分发挥报刊 焊 、广播、电视和互 雁 联网等媒体的重要 荚 作用，继续利用“ 嘛 讲、教、读、谈、 克 听、思”六字诀， 刃 努力增强廉政教育 甚 的吸引力和感染力 绽 。把廉政教育纳入 灾 党校及各类干部培 亿 训计划，每年对新 舷 任领导干部进行廉 抿 政教育培训。积极 向 利用学校、社区、 赞 家庭等开展教育活 烁 动，扩大教育覆盖 殊 面，增强教育渗透 瘸 力和影响力。坚持 痛和完善党风廉政大 里 宣教格局，建立健 咖 全各部门职责明确 宣 、配合协调的工作 驳 制度，充分发挥纪 讹 检、组织、宣传、 备 党校以及文体等单 旭 位的作用，进一步 粥 形成整体合力。
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（二）在创新制 阵 权严廉机制上下功 豆 夫。深化行政审批 份 、财政管理、干部 剑 人事制度改革，规 姐 范“三权”，建设 吃 “六中心”，建立 巩 结构合理、配置科 酷 学、程序严密、制 攒 约有效的权力运行 裴 机制，推动权力沿 唾 着制度化和法制化 窄 的轨道运行。推进 梗 行政审批制度改革 御 ，进一步规范事权 遭 。按照“合法、合 早 理、效能、责任、 倾 监督”的原则，进 壹 一步减少行政审批 铃项目；严格规范审 粳 批行为，形成严密 婿 的监督制约机制， 筑 真正使“干部围着 牙 窗口转，窗口围着 挤 群众转”，建立起 完 与社会主义市场经 盎 济体制相适应的行 玫 政审批制度。推进 辗 财政管理制度改革 秤 ，进一步规范财权 苗 。全面推行“收费 庭 统一管理、财务统 倔 一核算、会计统一 峭 派遣、分配统一标 才 准”的管理办法； 透 实行部门预算，强 奥 化预算管理的审计 植 监督；规范行政收 猩 费行为；加快公共 掏 财政建设；推进干 葵 部人事制度改革， 簧
进一步规范人事权 嘱 。以扩大干部工作 衍 中的民主和群众参 造 与程度为着力点， 曳 落实群众对干部选 硬 拔任用的知情权、 峪 参与权、选择权和 鄙 监督权，创新干部 谤 选拔任用、监督管 扬 理机制，从制度上 攒 防止和克服用人上 龙 的不正之风和腐败 蚌 现象。结合行政体 札 制改革和转变，深 瓶 化和完善行政服务 渴 中心、会计核算中 碴 心、建设工程审核 姬 ，明确职能定位， 磕 规范运作程序，加 掇 强自我约束，充分 枢 发挥各类中心在规 痊 范权力运行中的重 丧要作用。
（三 展 ）在创新监督促廉 州 机制上下功夫。创 涨 新与社会主义民主 陨 政治发展相适应的 遍 党内外监督机制， 刻 改进监督手段，形 玄 成监督合力，确保 敬 监督到位。推进党 沏 内民主，强化党内 军监督。加强以民主 卷 集中制为主要内容 园 的制度建设，坚持 及 和完善巡视、定期 欣 报告工作和廉政情 斑 况、经济责任审计 临 等制度；突出监督 悟 重点，强化对党政 腰 领导干部特别是主 阅 要领导干部的监督 颜 ；加强领导班子内 漠 部的监督，充分发 巡 挥民主生活会的防 掷 范和监督功能；强 考 化党的纪律检查职 赢 能，切实发挥党内 峙 专门监督机关的作 飘 用。拓宽监督渠道 谈 ，改进监督方式， 舔 做到领导干部的权 馅 力行使到哪里，党 扦 组织的监督就实行 旦 到哪里。加强民主 镣 监督，积极推进基 执 层民主政治建设， 摊保障人民群众直接 掉 行使民主监督权利 默 ；深化和完善政务 臼 、村务、厂务公开 嗜 和民主评议、民主 酸 恳谈等形式，充分 岩 发挥以广大人民群 驭 众为基本形式的基 嚎 层民主的作用。把 戴 党内监
督同人大监 龋 督、政协监督、行 烈 政监督、群众监督 巩 、舆论监督有机结 澡 合起来，提高监督 锤 效能，逐步形成覆 枣 盖面广、渠道畅通 穴 、反应灵敏的监督 谬 网络。
（四）
拯 在创新法纪保廉机 扬 制上下功夫。建立 厕 健全党风廉政法纪 鲸 约束机制，促进党 宇 风廉政建设和反腐 磐 败斗争在法制化的 盔 轨道上健康有序地 召 进行。出台实施重 据 大改革措施和政策 焉 ，制定有关规章和 忧 制度，都要科学论 疹 证，广泛听取群众 选 意见，把预防腐败 沪 寓于决策之...
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