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解决形式主义突出问题坚决打好力戒形式主义这场攻坚战
近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将 2019 年作为“基层减负年”。在全国两会现场，《通知》引发代表委员的热烈讨论，大家普遍认为这有助于把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层把更多时间用在抓工作落实上，更好激励广大干部崇尚实干、担当作为。
一头连着上级党委和政府，一头连着亿万群众，基层是我们党执政大厦的“地基”，而基层干部就是这个地基中的“钢筋”。基层如果被形式主义、官僚主义等弊病所困扰，政策落地就有可能卡在“最后一公里”，人民群众的获得感、幸福感、安全感也很可能打折扣。党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，总书记又专门作出重要批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。《通知》明确提出将 2019 年作为“基层减负年”，充分体现了总书记心系基层、关爱基层的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。
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过去常说“上面千条线、下面一根针”，形容的是基层在落实上级决策部署中的重要作用。现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”，则形象描绘了基层被各种“痕迹管理”、检查考核、“文山会海”折腾的现状。正如习近平总书记所指出，现在“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变，否则就没有精力抓落实，也没有勇气敢担当。《通知》坚持严管和厚爱相结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出针对性部署，着眼的都是基层干部面临的最迫切、最直接的现实问题，回应的都是基层所想所盼，将为广大干部轻装上阵，集中精力干实事、出实绩开辟广阔的空间。
许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，表面上是在“两个维护”，实际上伤害了“两个维护”。习近平总书记一针见血地指出，要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，令基层不堪重负。还要看到，有的干部不担当不作为，虽然有理想信念的问
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题、能力本领的问题，但客观上也与一些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干部怕问责、怕诬告，而不愿干事不敢担责。对于很多基层干部来说，对形式主义问题既深恶痛绝，又深陷其中。现在，确实到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！
社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。习近平总书记曾形象地指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”力戒形式主义，激发干部担当，《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了一些务实管用的举措。比如，要求树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来；层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%—50%；中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页；严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”；保障党员权利，及时为干部澄清正名；等等。这些举措亮明了党中央的明确态度，为广大基层干部一心一意干事创业、主动积极担当作为提供了重要支撑。
“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西”，犹如横亘在党和人民群众之间的一堵无形之“墙”，
侵蚀着党和政府的公信力。全省各级党委（党组）要切实履行主体责任，认真抓好《通知》的贯彻落实，拿出切实管用的措施，打好力戒形式主义这场攻坚战，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题，让基层干部群众有实实在在的获得感，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。
基层减负，轻装上阵
中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将 2019 年作为“基层减负年”，整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等。
这份通知的一大亮点是规定非常详细，目标明确，可操作性强。比如确保发给县级以下的文件、召开的会议减
少 30%—50%，又比如中央印发的政策性文件原则上不超过
10 页，地方和部门也要按此从严掌握。
几乎一半的会议负担被砍掉了，要完成这样的硬指标，简单应付一下肯定是不行的，必须作出改变。工作作风首先必须得转变，会议少了，会议时间缩短了，意味着会议效率需要提高，你必须拿出干货来，不能把有限的时间浪费在说空话套话上，要不然，你几句空话，他几句空话，这会议时间也是没办法缩短的。会议少了不代表要办的实事少了，不让基层干部跑上来开会，你就必须跑到基层去，自己看自己听，显然，这不仅有利于办事效率的提升，也有利于及时发现问题、处置问题，将事情办得更好。会议少了，更意味着基层干部可以把更多的时间放在办事上，而不是应对各种检查，准备各种材料。
同时，考核方式也得变。一些地方、一些单位为了工
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作方便，推各种各样的政务 APP，并且还要求专机专用，要求办事人员打卡留痕，结果办实事变成了网上办事，对群众办事变成了对上级办事；一些基层干部的手机上普遍装有七八个工作 APP，关注二十多个工作类微信公众号，每天若要认真完成 APP 上的“留痕”任务，就须耗费两个小时左右，还怎么把精力放在办实事上。上有政策，下有对策，反正你也不来基层，也不看现场，我就秀秀图片得了。
这次通知明确提出，强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务 APP 上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价。也就是说，上级部门不是等着看材料、听汇报，不是通过开各种大小会议的方式来考查工作成果，而需要走入基层、走入群众考察成效，基层单位也无须整天应付检查、文山会海，问题解决得怎么样、群众的评价怎么样才是标准，欺下瞒上就失去了用武之地。
以往一些地方文山会海之所以容易回潮，很大程度上就是因为评价机制失真。既然群众评价说了不算，那么只
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好领导说了算、上级说了算，时间一长必然滋生对上不对
下的歪风。这就要求各个地方政府多想想如何将通知的精
神落实为各种具体的措施，如何让群众敢于评价、勇于评
价、方便评价，又如何让群众的评价真正发挥出它的作用。