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2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议 2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议
2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议
3 月 5 日，十二届全国人大五次会议开幕，李克强代表国务院作政府工作报告。
一、报告摘要：
（一）XX 年工作回顾：
经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4 万亿元，增长 6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业利润由上年 帚 下降 2.3%转为增长 8 书 .5%，单位国内生产总 真 值能耗下降 5%，经济发 怎 展的质量和效益明显提高 雁 。
就业增长超出预期 产 。全年城镇新增就业 13 防 14 万人。高校毕业生就 盖 业创业人数再创新高。年 眉 末城镇登记失业率4.0 砌 2%，为多年来最低。1 怔 3 亿多人口的发展中大国 丝 ，就业比较充分，十分不 疥 易。
改革开放深入推 芯 进。重要领域和关键环节 啤 改革取得突破性进展，供 妇 给侧结构性改革初见成效 洲 。对外开放推出新举措， 冀 “一带一路”建设进展快 匈 速，一批重大工程和国际 泵
产能合作项目落地。
呸 经济结构加快调整。消费 裳 在经济增长中发挥主要拉 钨 动作用。服务业增加值占 浅 国内生产总值比重上升到 订 51.6%。高技术产业 酞 、装备制造业较快增长。
炼 农业稳中调优，粮食再获 帕 丰收。
发展新动能不 江 断增强。创新驱动发展战 殷 略深入实施。科技领域取 争 得一批国际领先的重大成 整 果。新兴产业蓬勃兴起， 皇 传统产业加快转型升级。
沂 大众创业、万众创新广泛 盈 开展，全年新登记企业增 腰 长 24.5%，平均每天 慢 新增 1.5 万户，加上个 愿 体工商户等，各类市场主 棠 体每天新增 4.5 万户。
神 新动能正在撑起发展新天 普 地。
基础设施支撑能 墓 力持续提升。高速铁路投 圆 产里程超过1900 公里 罢 ，新建改建高速公路 67 旨 00 多公里、农村公路 2 乐 9万公里。城市轨道交通 痹 、地下综合管廊建设加快 伴 。新开工重大水利工程 2 氖 1 项。新增第四代移动通 兴 信用户 3.4 亿、光缆线 夷 路 550 多万公里。
枚 人民生活继续改善。全国 肌 居民人均可支配收入实际 员 增长 6.3%。农村贫困 而 人口减少 1240 万，易 芒 地扶贫搬迁人口超过 24 值 0 万。棚户区住房改造 6 嗓 00 多万套，农村危房改 趾 造380 多万户。国内旅 域 游快速增长，出境旅游超 铡 过 1.2 亿人次，城乡居 耶 民生活水平有新的提高。
孝
我国成功主办二十国 夜 集团领导人杭州峰会，推 栅 动取得
一系列开创性、引 陈 领性、机制性重要成果， 醒 在全球经济治理中留下深 线 刻的中国印记。
一年 炎 来，我们主要做了以下工 硝 作。一是继续创新和加强 免 宏观调控，经济运行保持 服 在合理区间；二是着力抓 净 好“三去一降一补”，供 浮 给结构有所改善；三是大 职 力深化改革开放，发展活 堕 力进一步增强；四是强化 戈 创新引领，新动能快速成 摊 长；五是促进区域城乡协 沂 调发展，新的增长极增长 部带加快形成；六是加强生 杀 态文明建设，绿色发展取 饯 得新进展；七是注重保障 幽 和改善民生，人民群众获 工 得感增强；八是推进政府 桶 建设和治理创新，社会保 儡 持和谐稳定。
（二）20 驯 17 年重点工作
今年 娇 发展的主要预期目标是：
胞 国内生产总值增长 6.5 眼 %左右，在实际工作中争 看 取更好结果；居民消费价 烂 格涨幅 3%左右；城镇新 拓 增就业 1100 万人以上 学 ，城镇登记失业率 4.5 剐 %以内；进出口回稳向好 拉 ，国际收支基本平衡；居 年 民收入和经济增长基本同 崖 步；单位国内生产总值能 蚤 耗下降 3.4%以上，主 榨 要污染物排放量继续下降 质 。
重点做好九个方面工作 牢 。
（一）用改革的办 应 法深入推进“三去一降一 懊 补”。要在巩固成果基础 耙 上，针对新情况新问题， 菲 完善政策措施，努力取得 沁 更大成效。
扎实有效 优 去产能。压减钢铁产能 5 胖 000 万吨左右，退出
煤 贫 炭产能 1.5 亿吨以上。
西 淘汰、停建、缓建煤电产 粥 能 5000万千瓦以上。
腮 因城施策去房地产库存。
融 坚持住房的居住属性，加 摆 快建立和完善促进房地产 箱 市场平稳健康发展的长效 潞机制。积极稳妥去杠杆， 昼 降低企业杠杆率，促进企 画 业盘活存量资产。多措并 斋 举降成本。小微企业年应 申 纳税所得额上限由 30 万 逗 元提高到 50 万元；科技 倾 型中小企业研发费用加计 丝 扣除比例由 50%提高到 际 75%。取消或停征中央 伪 涉企行政事业性收费 35 抱 项，保留的项目要尽可能 笑 降低收费标准。减少政府 诱 定价的涉企经营性收费。
哟 继续适当降低“五险一金 禹 ”有关缴费比例。精准加 颖 力补短板。要针对严重制 邀 约经济社会发展和民生改 洋 善的突出问题，加大补短 轴 板力度。要深入实施精准 吮 扶贫精准脱贫，今年再减 掷 少农村贫困人口 1000 锦 万以上，完成易地扶贫搬 腐 迁 340 万人。中央财政 婿 专项扶贫资金增长 30% 耘 以上。
（二）深化重 惯 要领域和关键环节改革。
婶 要全面深化各领域改革， 逸 加快推进基础性、关键性 云 改革，增强内生发展动力 梦 。
持续推进政府职能 其 转变。继续推进财税体制 像 改革。抓好金融体制改革 休 。加快推进国企国资改革 墟 。激发非公有制经济活力 扳 。加强产权保护制度建设 价 。大力推进社会体制改革 捡 。深化生态文明体制改革 也 。
（三）进一步释放 挟 国内需求潜力。推动供给 医 结构和需
求结构相适应、 陶 消费升级和有效投资相促 钝 进、区域城乡发展相协调 缮 ，增强内需对经济增长的 颜 持久拉动作用。
促进 洼 消费稳定增长。适应消费 鹰 需求变化，完善政策措施 丁 ，改善消费环境。积极扩 艺 大有效投资。引导资金更 膘 多投向补短板、调结构、 泉 促创新、惠民生的领域。
花 优化区域发展格局。统筹 烩 推进三大战略和“四大板 羞 块”发展。扎实推进新型 毡 城镇化。深化户籍制度改 忘 革，今年实现进城落户 1 阅300 万人以上，加快居 奶 住证制度全覆盖。支持中 吵 小城市和特色小城镇发展 章 。推进建筑业改革发展。
痞 统筹城市地上地下建设， 巧 推进海绵城市建设。
端 （四）以创新引领实体经 肤 济转型升级。实体经济从 小 来都是我国发展的根基， 犬 当务之急是加快转型升级 异 。要深入实施创新驱动发 琵 展战略，推动实体经济优 脏 化结构，不断提高质量、 遗 效益和竞争力。
提升 剿 科技创新能力。加快培育 凌 壮大新兴产业。大力改造 穆 提升传统产业。持续推进 蒋 大众创业、万众创新。全 淆 面提升质量水平。
（ 沼 五）促进农业稳定发展和 额 农民持续增收。深入推进 吁农业供给侧结构性改革， 凳 完善强农惠农政策，拓展 伊 农民就业增收渠道，保障 芍 国家粮食安全，推动农业 套 现代化与新型城镇化互促 郸 共进，加快培育农业农村 插 发展新动能。
推进农 凭 业结构调整。加强现代农 丹 业建设。深化农村改
革。
助 加强农村公共设施建设。
雁
（六）积极主动扩大 赠 对外开放。面对国际环境 邪 新变化和国内发展新要求 劲 ，要进一步完善对外开放 催 战略布局，加快构建开放 叉 型经济新体制，推动更深 虏 层次更高水平的对外开放 峨 。
扎实推进“一带一 湛 路”建设。促进外贸继续 浮 回稳向好。大力优化外商 询 投资环境。推进国际贸易 叼 和投资自由化便利化。
第
（七）加大生态环境保 墓 护治理力度。加快改善生 柳 态环境特别是空气质量， 溯 是人民群众的迫切愿望， 芝 是可持续发展的内在要求 及 。必须科学施策、标本兼 钮 治、铁腕治理，努力向人 晕 民群众交出合格答卷。
摘
坚决打好蓝天保卫战。
钠 今年二氧化硫、氮氧化物 夜 排放量要分别下降 3%， 雄 重点地区细颗粒物（Pm 摘 2.5）浓度明显下降。
单 强化水、土壤污染防治。
呆 今年化学需氧量、氨氮排 闯放量要分别下降 2%。推 取 进生态保护和建设。抓紧 汽 划定并严守生态保护红线 育 。
（八）推进以保障 庚 和改善民生为重点的社会 饲 建设。民生是为政之要， 圆 必须时刻放在心头、扛在 宫 肩上。在当前国内外形势 粟 严峻复杂的情况下，更要 系 优先保障和改善民生，该 元 办能办的实事要竭力办好 订 ，基本民生的底线要坚决 箩 兜牢。
大力促进就业 厦 创业。完善就业政策，加 婆 大就业培训力
度，加强对 黍 灵活就业、新就业形态的 镀 支持。办好公平优质教育 治 。统一城乡义务教育学生 醋 “两免一补”政策，加快 叔 实现城镇义务教育公共服 恿 务常住人口全覆盖，持续 疮 改善薄弱学校办学条件， 邑 扩大优质教育资源覆盖面 措 ，不断缩小城乡、区域、 砒 校际办学差距。推进健康 抚 中国建设。城乡居民医保 缨财政补助由每人每年 42 蛀 0 元提高到 450 元，同 陆 步提高个人缴费标准，扩 蚁 大用药保障范围。织密扎 庭 牢民生保障网。发展文化 烽 事业和文化产业。推动社 益 会治理创新。健全基层群 云众自治制度，加强城乡社 召 区治理。人命关天，安全 翅 至上。必须持之以恒抓好 执 安全生产。
（九）全 伶 面加强政府自身建设。要 丹 坚持党的领导，牢固树立 诌 “四个意识”，坚决维护 兜 以习近平同志为核心的党 讣 中央权威，自觉在思想上 语 政治上行动上同党中央保 赞 持高度一致，加快转变政 态 府职能、提高行政效能， 廊 更好为人民服务。坚持依 婚 法全面履职。始终保持廉 钱 洁本色。
二、报告解读：
薄
（一）XX 年工作回顾
许
1、GDP 总量 74. 裂 4 万亿，增速 6.7%。
嘱
2、新增就业 1314 万 锈 人，超出预期。
3、全国 叙 居民人均可支配收入增长 幸 6.3%。
4、服务 莎 业增加值占国内生产总值 青 比重上升到 51.6%。
肄
5、全年新登记企业增长 氧 24.5%。
6、农 岔 村贫困人口减少 1240 钞 万，易地扶贫搬迁人口超 辖过 240 万。
7、棚 索 户区住房改造 600 多万 痉 套，农村危房改造 380 麓 多万户。
8、高速铁 犹 路投产里程超过 1900 控 公里，新建改建高速公路 乍 6700 多公里、农村公 群 路 29 万公里。
（二）2 钞 017 年主要预期目标
国 粤 内生产总值增长 6.5 左 榆 右。
居民消费价格涨幅：
厅 3%。
新增就业 1100 灭 万以上。
城镇登记失业率 嘱 4.5%以内。
财政赤字 张 ：2.38 万亿。
赤字率 苛 ：3%，与去年持平。
（ 破 二）XX 年政府重点工作 沥
去库存：三四线城市 传 要支持居民自住和进城人 魂 员购房需求。
降成本 困 ：适当降低“五险一金” 安 有关缴费比例。
补短 若 板：减少农村贫困人口 1 獭 000 万以上，完成易地 哀 扶贫搬迁 340 万人。
舀
扩大投资：今年要完成 镍 铁路建设投资 8000 亿 璃 元、公路水运投资 1.8 御 万亿元，再开工 15 项水 近 利工程。
对外开放：实现 弹 全国通关一体化。
三 词 农：在 13 个粮食主产省 绽 选择试点，对规模经营农 船 户实施大灾保险，新建改 独 建农村公路 20 万公里。
晓
财税体制改革：今年由四 镰 档税率简并至三档。
形 金融体制改革：大中型商 隅 业银行设立普惠金融事业 轿 部，国有大型银行要率先 师 做到。
国企国资改革 唬 ：今年基本完成公司制改 延 革，电力和石油天然气体 腋 制改革，开放竞争性业务 搓 。
激发非公有制经济 顿 ：凡法律法规未明确禁入 吭 ，都要允许平等进入;凡 蝶 向外资开放的，都要向民 优 间资本开放。
养老保 灵 险制度改革：划转部分国 具 有资本充实社保基金。
医 恤 疗改革：全部取消药品加 窒 成。
户籍改革：今年 根 实现进城落户 1300 万 玲 人以上。
通讯：年内 曳 全部取消手机国内长途和 丸 漫游费，降低国际长途电 迫 话费。
打好蓝天保卫 漳 战：今年二氧化硫、氮氧 迭 化物排放量要分别下降 3 符 %，Pm2.5 浓度明显 愁 下降。
就业：实施好 语 就业促进、创业引领、基 漱 层成长等计划，促进多渠 吩 道就业创业。
教育：
渔 义务教育学生“两免一补 瓢 ”，提高博士研究生国家 波 助学金补助标准。
医 湛 保：城乡居民医保财政补 漾 助由每人每年 420 元提 廊 高到 450 元，实现异地 啦 就医住院费用直接结算。
寞
养老：提高退休人员 征 基本养老金，确保按时足 疏 额发放。
3 月 15 日 照 ，会议圆满完成各项议程 刨 在人民大会堂闭幕。批准 扁 政府工作报告、通过了民 阜 法总则、全国人大常委会 贬 工作报告、通过了关于最 源 高人民法院工作报告的决 掺 议、关于最高人民检察院 堑 工作报告的决议等；通过 宝 关于十三届全国人大代表 坑 名额和选举问题的决定， 怕 通过了香港特别行政区选 慕 举十三届全国人大代表的 朝 办法和澳门特别行政区选 疫 举十三届全国人大代表的 忌 办法。会议期间共收到代 粮 表团、代表联名提出的议 儒 案 514 件，收到代表建 额 议 8360 件。在 514 阳 件议案中，立法方面的议 父 案为 492 件，监督方面 愁 的议案为 16件，涉及有 哼 关决定事项的议案 6 件。
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