篇一：村级合作社发展存在的困难
农民合作社存在的问题及完善对策徐晶传统的家庭承包经营制存在很大局限。摘要：随着农村经济的不断发展，农业也由农村家庭经济向市场经济发展，由于农业合作社经营规模不大，管理能力不强，影响了农在这种背景下，农民合作社应运而生，显示出独特优势，然而，提出了相应建议，以期促进农民合作社健康发展。村经济的发展。为此，本文就农民合作社存在的问题进行分析，关键词：农民合作社；管理问题；对策建议农民合作社是以农村家庭承包经营中的农户在自愿联合的基础上，以民主管理的方式建立的互助性经济组织。然而，由于这些农合作社规模不大，管理能力不足，在发展中遇到很多困难，影响着农村经济的发展，为此，对农民合作社存在的问题进行研究，对于促进农村经济发展具有重要意义。一、农民合作社发展中存在的问题1.经营规模偏小，成员管理松散，示范效应不明显。一是经营规模不大。农民合作社的组成以本村或相邻村部分村民为成员5-10户。由于社员少，规模小，能够起到的带动作用不明显，农民合作社整体经济实力不足，竞争能力差。多数农民合作社资金有限，没有形成规模化经营。二是成员管理松散。多数农民合作社进行了注册登记，然而，内部运行机制不规范，缺乏民主决策和风险管理机制。社员参与合作意识不强。同时，社员间缺乏风险共担机制。大部分社员只希望共享利益，不愿风险共担。由于组织形式松散，社员持股比例不均，组织与社员之间的利益关系不密切，合作社发展的不稳定。三是缺乏发展观念。合作社成员没有长远规划和具体设想，仍然凭借传统的土办法、经验来办事；有的社员仍然只顾埋头单干；部分合作社寄存希望政府扶持，发展观念不强，开拓创新意识差；他们对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低，不利于合作社做大、做强。2.经营制度执行管理不规范。一是部分合作社的经营管理制度不规范，执行不到位。多数农民合作社依照规定制定了规章制度，但是照抄照搬，没有结合各个合作社的实际情况进一步修订完善，使之符合自身发展实际，因此，在执行过程中不到位，流于形式。二是组织机构运营不正常，没有组织开展活动。大部分合作社成立并没有真正实际合作经营，而仍然是以家庭经营制为主，组织处于松散状态。部分合作社没有体现决策民主，存在独断决策作风，社员利益受到影响。三是财务制度不健全。多数农民合作社对财务管理不重视，没有制定完善的财务管理制度，缺少专业的财务管理人员，没有设置专门的财务人员，有的农民合作社没有建立财务账目。3.社员文化程度不高，创新意识不足，缺乏创新能力。一是农民合作社的领导班子学历不高，有的法人学历文化程度只有高中水平，，他们在农村属于学历较高，头脑灵活的农业积极分子，然而，对于农业科技和市场经济认识不足，小农思想严重，发展意识不强，缺乏创新精神和创新能力，没有带头作用。二是社员的素质不高，人才缺乏。人才是发展的关键。由于农村青壮年劳动力大多外出务工，农村青壮年农民较少。因此，农村经济发展出现了极为困难的局面：农村中的劳动力以老弱妇孺为主体，导致农业科技推广率和农业生产效率极低；懂技术会管理的新型农民少，以及有开拓能力的人才严重不足。农民合作社的组织人自身能力有限，管理经营能力不足，对于合作社的经营管理能力差，不能起到协调带头作用，限制了农民专合作社的发展。4.政策落实不到位。一是政府对农民合作社扶持力度不大，在信贷支持上，由于农民合作社资产规模不大，信用等级不高，农民合作社是申请银行贷款难，只能以个人的名义申请到小额抵押贷款，利率高、期限短。二是财政对农民合作社政策扶持力度不大，用于扶持农民专业合作社发展的专项资金不多，难以满足农民合作社的发展需求，大部分农民专业合作社没有享受财政扶持优惠。二、农民专业合作社的发展对策1.做好政策引导，壮大农民合作社的规模。在市场经济运行背景下，农村家庭承包经营制的生产效率不高，经营风险日趋增加，组建农民合作社的目的就是为了将农民家庭经营联系起来，壮大经济发展实力，提升农业发展潜力。这一组织与原有的农村集体经济有很大的不同，在于它是农民自发自愿联合的经济组织，如果农民合作社经营规模太小，综合实力不足，能够起到的作用有限。因此，要壮大农民合作社的规模，促进农村经济的发展。一是政府要做好政策引导。现阶段，由于农村青壮年劳动力外出务工较多，政府要通过政策宣传，做好政策引导，调动农民参与合作社的积极性，使合作社规模扩大，形成规模效应。二是做好示范培育，发挥合作社的带动作用。要在农村中扶持一批重点农民合作社，使之发挥示范作用，帮助农民群众增强合作意识，从而推动性合作社发展，在区域内起到辐射带动作用，带动农民加入到合作社，进行专业合作。三是增强合作社发展意识。合作社要在生产资185.com.cn.AllRightsReserved.
浅析地方政府性债务风险防控李敏政府债务风险防范与化解是其中重要内容，近年来摘要：党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，但政府债务风险防控仍是政府债务管理国家就进一步规范地方政府管理出台了一系列文件，管理水平有了很大提升，的难点，本文就如何进一步加强政府债务风险防控提出一些建议。关键词：政府债务；风险防控用。政府举债是国家信用行为，债务危机将直接导致国家信用和政府公信力严重受损，一旦国际社会和国内民众对政府丧失信任，再重新恢复是非常困难的。三是造成经金融市济滑坡。发生危机后，投资者信心受到沉重打击，企业大量倒闭，市场动荡加剧，投资和贸易会持续减少，场普遍萧条，失业率上升，导致经济增长长期陷入停滞或衰退。四是引发社会动荡。解决债务问题必须实施紧缩的导致出现社财政政策，这样势必会触及很多阶层的利益，会动荡甚至骚乱。二、政府债务风险防控现状地方政府债务管理问题是当前我国面临的新的经济形难题，随着我国政府性债务管理改革不断向纵深推进，成了全面加强地方政府债务管理制度体系。例如硬化预置换存量债务、开算约束、严格限额管理、规范债券发行、合作社要组织好社对社员的培训，提升社员的综合能力。会培训，通过内部自身能人培训或者请技术专家讲课指导社员经营发展。4.加强政策扶持，支持农民合作社发展。一是要加大通财政支持合作社发展力度，加大对合作社的资金投入，过直接补贴或者贷款贴息等方式支持合作社发展。二是地方信贷支持。要安排专项信贷资金，减少信贷门槛限支持合作社发展。制，简化贷款手续，降低贷款利率，结论农民合作社在农村经济发展中起到了重要的促进作管理能力差，用。然而，在实践中部分农民合作社规模小，职能作用有限。为此，应当加大对农民合作社的扶持力度，做好财政政策和金融政策扶持，合作社也要加强管促进自身更大发展。理，扩大规模，提升实力，参考文献：[1]田进东,赵传波,胡传国.在产业帮扶中展现合作社作为[J].农村经营管理,2019,02:44.[2]张建海.白银市农民合作社发展现状及对策[J].江西农业,2019,02:122-123.[3]廖景风.金融支持农民专业合作社的现实问题及对策建议———以衡阳为例[J].金融经济,2019,02:146-148.引言：举借政府债务是为了弥补财政收支差额，适度而有序举借政府债务不仅是筹集财政资金的重要手段，但如果出现盲目超额举借且是政府调控经济的重要杠杆。对国家政治稳定和政府债务问题，则会引发系统性风险，经济安全带来严重影响，因此既要充分认识政府债务在弥又要清补建设资金不足、推动经济发展方面的积极作用，醒认识政府过度举债的极端危害性，严格控制债务风险。一、政府债务风险防控的重用性政府政府债务风险防控事关政治稳定和经济安全，对一个国家的安债务风险一旦失控，会引发系统性风险，全、稳定和发展带来灾难性的后果。一是影响政治稳定。债务危机是由于政府对债务管控不力造成的。一旦发生危机，民众会对政府的治理能力失去信心，将危机引发的.com.cn.AllRightsReserved.各类问题归咎于政府，影响政治稳定。二是损害国家信在成员间发料供应、技术服务和农产品生产销售等方面，四是要坚持多种形挥主导作用，促进合作社规范化运行。式共同发展的原则，促进农民合作社开展多形式的合作，也可以跨扩大合作范围，既要在本地本区域内开展合作，所有制、跨地域合作，从而实现农民合作社跨越式发展。农2.强化经营管理。一是建立并执行经营管理制度。并严格执民合作社要长远发展，必须健全各项管理制度，规范财务运行，行，实行规范化运作。二是加强财务管理，合作社要高度重视财务管理工作，按照合作社管理办法建设财务实现规范化经营管理。三是配置财务管理人员，会计帐薄。必须严格按照相关财务管理制度配备财务管理资金人员，建立会计帐薄，促进财务规范运行。规模不大，严格按相关程度业务量不多的合作社可以实行代账管理，维护合作社发展信誉。进行纳税申报，完善财务手续，3.加大科技培训力度，提高合作社经营水平。首先，村干部、重点农户的培政府有关部门要做好合作社法人、训工作，强化合作意识，提升管理能力。培养一批带头骨干，帮助解决生产经营困难，提升他们带领农民增收致富二是组织开展互的能力，从而推动农民合作社快速发展。农村网络的普及联网技术培训，推进合作社网络化发展。给农民专合作社运用互联网技术提供了可能，利用互联网，将农产品销售各地市场，打造合作社品牌。三是开展（作者单位：伊通满族自治县农业机械化技术推广站）186
篇二：村级合作社发展存在的困难
目
录
中文摘要................................................................................................................................21.引言....................................................................................................................................32.农村专业合作社存在的必要性………………………………….....................................32.1农村专业合作社是农业规模经营的有效方式……………………...........................32.2农村专业合作社是农民集体建设用地入市渠道的探索.
………………………….32.3农村专业合作社利于集体财产通过股权方式量化………………………………...32.4农村专业合作社是实现农村城镇化的一个平台……….…………………………..33.目前农村专业合作社存在的问题及原因分析………………………….………………43.1合作社规模小、实力弱……………….………………………………………….….43.2参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性…………………………..………….43.3合作社资金不足、人才缺乏……………………………………………..………….43.4合作社制度不完善、管理不规范………………………………………………...…43.5合作社运行机制不健全、发展不稳定………………………………………..…….54.
应对农民专业合作社问题的思路和对策……………………………………..………54.1扩大社规模、强化服务功能…………………………………………………………54.2规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平…………………………..….….54.3加强合作社知识宣传、注重专业人才培养………………………………..……..…54.4改善合作社融资渠道……………………………………………………...…………65.结语………………………………………………………………………………...…….6参考文献………………………………………………………………...………………….中文摘要
农民专业合作社发展到现阶段成就巨大，其发展趋势是：扩展势头强劲，管理理念迭新；合作领域拓宽，多种生产要素整合的趋向明显；规模逐步扩大。但同时还应该清醒地认识到我国农民专业合作社还处于成长的初期阶段，其发育成长过程中还存在一些突出问题。本文分析合作社存在问题并并针对具体方面问题提出几项建议对策，希望对正确认识合作社存在现状有一定的意义。
关键词：农村；农民专业合作社；对策建议
1.引言
中国的农民专业合作社可以提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分散生产与大市场的矛盾，加速农业产业化进程，并且在农民增收、农业增效方面发挥着重要的作用。在看到我国农民专业合作社发展成就和趋势的同时，还应该清醒地认识到我国农民专业合作社还处于成长的初期阶段，其发育成长过程中还存在一些突出问题。如果从制约农民专业合作社成长的机制上分析，当前我国农民专业合作社成长中存在组织形式创新缓慢、利益协调机制欠缺、经营运行机制失范、形成发育机制扭曲的问题。解决这些问题有利于农民专业合作社健康成长。
2.农村专业合作社存在必要性
2.1农村专业合作社是农业规模经营的有效方式
现行农村土地政策面临困境：一方面是土地细碎化，人均农民家庭拥有承包土地少；无法形成规模经营；另一方面是珍贵的耕地被大量闲置和抛荒，无法对土地进行有效利用。而对土地股份合作社中股份化后的土地农民只享有股权，不再拥有具体土地的经营权，农民土地股份合作社将土地进行整理并集中起来规划、利用，这为统一的规模化经营打下了基础。
2.2农村专业合作社是农民集体建设用地入市渠道的探索
在城市土地一级市场，政府具有明显的主导性和排他性供应权。这种制度为城市工业快速发展及城市化提供了土地保障，但也导致农民土地权益被侵蚀。合作社基本方式是将土地资本化，农民和集体经济组织按股分红，集约化、规模化的土地在不改变土地权属的前提下，通过出租、转包、联营、入股等方式进入市场，农民集体分享了土地级差收益，是对《土地管理法》的突破。
2.3农村专业合作社有利于集体财产通过股权方式量化
农民土地股份合作社允许农民以承包经营权人股，有的农民土地股份合作社甚至将集体所有的土地资源、现有固定资产和自有资金以股份的形式全部折股量化配置给农民。农民根据自己享有的股权行使知情权、管理权、分红权、股份转让权、决策权等，农民行使集体财产权利的形式更加具体和清晰。
2.4农村专业合作社是实现农村城镇化的一个平台
有的农村合作社在合作社化的过程中会规模经营和集中居住的做法，建设农村集中居住小区，逐渐形成小城镇；可以促使不愿从事农业劳动的农民向城镇聚
集，以土地承包经营权人股流转后，农民工可以在城市安心务工。农民土地股份合作社已成为农民集体人市的一个渠道，大量农村集体建设用地的释放，吸引了社会资本以租赁、人股等多种方式对土地进行开发，促进了城乡土地、劳动力和资本的有效配置。
3.目前农村专业合作社存在的问题及原因分析
3.1合作社规模小、实力弱
目前各地方分农民专业合作社存在规模较小，实力较弱的问题。由4个方面原因造成：其一，农民专业合作社成立时间较晚，发展还处于起步阶段；其二，资金约束，合作社扩大规模、增强实力的方法主要靠自身积累；其三，人才缺乏,合作社扩大规模需要一定数量的优秀管理人才，当前的管理人员已表现出数量不足、管理水平低和管理方法落后。四，合作社扩大规模、增强实力的一个途径是向产业链后方延伸，受当前技术水平的限制。
3.2农户参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性
农户的入社意愿不强、社员缺乏积极性的原因可归结为3个方面。(1)对合作社缺乏了解。对合作社认识和了解的片面性和局限性导致农户入社不积极。(2)合作社的制度安排对农户缺乏吸引力。一方面有些制度和社员的期望差距太大，另一方面有些制度合作社不能很好的落实。(3)合作社不能有效解决农民最担心的问题。导致农民的参与意愿不强，社发展缓慢社员退社，这种累积循环将影响农民专业合作社健康、持续的发展。
3.3合作社资金不足、人才缺乏
合作社优秀管理人才缺乏由下述原因造成：其一，当前的管理者决策水平低，其二，外聘专职管理人员少。大多数合作社本身规模偏小，利润较低，聘请外来的管理人员所需支付的薪金合作社难以承担；另一方面，对于盈利好的合作社也难以聘请到专业的关了人才。外来的管理人员和学管理的大中专毕业生不愿到农村工作。合作社的发展面临经营管理人才缺乏的严峻挑战，这个问题会变得日益突出，将制约合作社的发展甚至生存。
3.4合作社制度不完善、管理不规范
合作社的制度不完善调查显示，30．23％的被调查合作社没有成立成员代表大会，18．23％的合作社没设理事会，34．48％的合作社没有设立监事会，32．76％的合作社没有设经理。少部分合作社制度缺失，即使制度健全的合作社，有些制度也是有名无实，没有发挥应有的作用。合作社管理不规范许多合作社没有实行民主管理，有的管理者甚至基于自身利益的考虑，做出损害合作社社员利益的事
情。
3.5合作社运行机制不健全、发展不稳定。
现阶段农民专业合作社在运行过程中缺少按惠顾额返还盈余的分配机制，完善的监督保障机制以及有效的社员合作动力机制。目前中国农民专业合作社社员动力机制缺失主要由2个方面原因造成：其一，现在的盈利分配方式使得普通社员不能获得他们创造的全部价值，从而使普通社员缺乏合作的动力。其二，由于社员、合作社联系农户、非社员农户在实际操作中界限不清晰，导致非社员农户的“搭便车”心态严重。
4.应对农民专业合作社问题的思路和对策
4.1扩大合作社规模、强化服务功能
鉴于目前大部分合作社规模小、实力弱、业务活动单一和服务领域狭窄的现状应大力支持合作社吸纳更多社员，扩大地域规模，延长产业链。鼓励其在发展到一定规模时拓展经营服务项目，向产、供、销、运输和加工多领域发展。同时，有条件的地方还可以鼓励合作社进行联合与同业兼并，适时的扩大规模，引导其向综合性、跨行业发展。伴随着劳力短缺困难越来越突出，一方面需不断强化现有合作社的服务功能，提升其市场竞争力，另一方面要鼓励专门的服务性合作社的建立与发展，帮助农户解决劳动力日益短缺的问题。
4.2规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平
严密的组织机构、健全的规章制度和完善的运行机制，是合作社成功运作的保证。鉴于此，一方面要健全合作社的管理机构和管理制度。合作社的权力机构和日常管理机构应依程序通过民主选举产生，坚决杜绝独断专行。另一方面要建立和完善监事会和社员监督相结合的监督机制。在合作社发展比较成熟的地方，建立按惠顾额返还为主、兼顾股份分红的盈余分配制度，以保证大多数社员能获得合作收益和经济参与的积极性。
4.3加强合作社知识宣传、注重专业人才培养
研究结果表明，对合作社知识缺乏了解是农户不愿加入合作社的重要原因之一。政府相关部门应通过不同的渠道、采用不同的形式向广大农民传播合作社知识，使他们从内心深处接受合作社是一个有利于农民的组织，是帮助农民提高其收入的一种组织形式，从而加深农民对合作社的认识，最终作用到农民入社的行动上。对于人才培养，一方面政府应为合作社提供免费的人力培训，提高现在合作社负责人的专业技能和经营管理能力；另一方面，应出台一些优惠政策，鼓励农业经济管理专业的大中专毕业生到农村的合作社工作。
4.4改善合作社融资渠道
农民专业合作社在融资方面的困难可以从3个方面着手解决该问题：一是要加大对农民专业合作社的财政支持力度。不仅要对那些规模大、带动力强的农民专业合作社给予政策倾斜，而且还要对成立时间短、但发展前景较好的合作社予以扶持。二是要加大对农民专业合作社的信贷支持。一方面，地方政府为评估好的合作社提供担保以获得银行的信贷支持。另一方面，通过政策手段要求一些地方性金融机构每年都安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金瓶颈。三是鼓励社会各界以各种形式投资合作社。
5结语
农业专业合作社虽然有其自身的各种优势，但是依旧存在很多问题，对农业专业合作社的发展势必造成严重的影响。因此扩大合作社规模、强化服务功能，规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平，加强合作社知识宣传、注重专业人才培养，完善合作社融资渠道，将对农业专业合作社的发展起到重要作用，以实现农业专业合作社健康规模规范地可持续性发展，保证广大农民的切身利益。
参考文献
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篇三：村级合作社发展存在的困难
调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议
调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议近年来，各地涌现出了一大批农村合作社，并且这些农村合作社在打赢脱贫攻坚战，推进乡村振
兴起到积极推进作用。笔者结合自己审计实际，感觉农村合作社在发展的过程中，存在一些问题亟需解决。一、合作社存在的问题及原因分析一是资
金匮乏，融资渠道狭窄。从合作社目前发展来看，发展资金来源多为家庭自有资金及扶贫项目资金，季节性资金需求矛盾仍十分突出，融资渠道狭窄，导致合作社无法上规模上档次。二是技术薄弱，缺乏核心竞争力。由于合作社成立源于当地种养殖户大户，虽然他们有一定的实践经验，但缺乏理
论知识与科学技术，对产品定位不清，导致产品缺乏核心竞争力。三是产业落后，管理水平不高。合作社生产方式以家庭分散式经营为主，农产品的价值挖掘仅限于初级生产程度，深加工、附加值挖掘远远落后，农产品进入市场后没有先天优势。四是产品同质化，恶性竞争循环。经了解，目前农
村合作社主要以种养业为主，如发展养殖、菌菇产业等，造成产能过剩，产品滞销，导致合作社产生同质化竞争。五是销售渠道有限，市场信息闭塞
。产品营销信息闭塞，缺乏对市场的分析，多数合作社处于自产自销模式，信息宣传不到位，不懂得利用互联网等覆盖范围广、交互性强的新型传播
媒介，造成农产品成熟后找不到销售渠道，最后不得不面对惨重的经济损失。二、合作社应采取的措施与对策一是加大国家政策支持，引进民间资本
。国家释放更多改革红利，促进合作社持续稳定发展。合作社与当地龙头企业加大合作，引进投资，扩大规模。二是与农科院合作交流，培养新型技
术人才。与农科院等高校加强技术交流，教授下乡指导，把经营者及农户培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是引进先进管理思维，增加
产业附加值。考察外地先进企业，学习新型管理模式，降低成本，挖掘产品附加值，提高产品竞争力。四是因地制宜，打造农村特色农业。合作社产
业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件，因地制宜按“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业，并向休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸，走差异化发展道路。五是结合互联网+模式，实现精准营销。依托互联网平台，与国家龙头企业合作，通
过统一的现代化管理手段，组织农产品营销培训，走开线上与线下相结合营销路子。
篇四：村级合作社发展存在的困难
农民专业合作社在发展中存在的问题及对策
作者：暂无
来源：《农民致富之友（上半月）》2015年第5期
伏传英
随着农村社会经济发展的需要和各级供销社体制改革的深入，建立、发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，促进农民增收，发展农村经济。
一、农民专业合作社发展中存在的问题
农民专业合作社的发展是一种新的摸索过程，在这个过程中难免会出现这样那样的问题。从当地农民专业合作社的发展情况来看，主要存在以下几方面问题：
1、人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”，专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数为足5%，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。
2、宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
3、管理机制滞后，内部运行力不强。
部分合作社重组建、轻管理，多数合作社尚未建立起适应市场经济发展的现代经营管理模式，而是靠个人权威来维持管理，靠个人能力来经营运作。一是制度不完善。部分已注册登记的农民专业合作社的章程制定不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利义务不明；部分合作社没有建立劳动、财务、营销、决策、管理、监督等内部制度，实际工作中随意性较大。二是运行不规范。部分合作社理事会、监事会等组织机构流于形式，社务公开、财务公开等监督机制没有在日常管理中得到体现，民主管理意识淡薄；社内无专职人员，以纯农户为主，运行程序简单，经营模式传统，经营业务以理事长为主负责联系筹划；日常活动少，有的合作组织一年只举办1-2次技术培训，有的合作组织甚至没有开展任何活动。
4、思想认识不到位。不少农民和从事农村工作的基层干部对发展农民专业合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，有的认为现在主要应发挥家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来；有的部门和干部在工作中侧重于发展农村专业协会，不明确农民专业合作社的重要地位和作用，没有将发展农民专业合作社摆上位置；有的认为兴办农民专业合作社是农民自己的事，政府职能部门不宜多管，放任自流，淡化了对农村改革和发展的组织、引导职能。
二、农民专业合作社发展中的对策
农民专业合作社的产生虽然才短短的几年，但已显示出了较好的经济效益和社会效益，对于加快农村土地有序流转，促进农产品的规模化经营和区域化布局，提升农产品的竞争力，增加农民收入具有重要意义。针对其在发展过程中存在的问题，建议从以下几个方面加以解决：
1、树立典型，推进示范。发展农民专业合作社，政府应当采取引导和扶持的方法，充分尊重农民的意愿，以典型示范推动其发展。相关部门应加强调研，通过引导、扶持、服务等多种形式，抓好一批章程比较规范、功能比较健全、制度比较完善、农民得到实惠比较多的农民专业合作社典型，并运用会议、新闻报道、参观等形式，加强交流，把好的经验及时总结和推广，发挥示范效应，带动更多的合作社发展。
2、加强宣传、强化培训，为农民专业合作社发展创造良好条件。一是“请进来”。
经常举办培训班，邀请外地能手、专家到本地，系统地对合作社负责人、村干部、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理、创新发展等相关知识培训，培育一批敢想、敢干、会干、具有现代农业理念的农民专业合作社带头人，并邀请各方面专家深入实地走访合作社，进行技术咨询、业务指导等，不断提升合作社质量和水平，逐步把合作社打造成技术精良、运作规范、经营先进、引领当地经济发展的领头雁。二是“走出去”。组织有关部门和合作社骨干力量外出考察、学习，取经引宝，创新思路，破解难题，改进不足，指导、带领合作社不断发展壮大，同时与外界搭建“伙伴”关系，加强联系，强化合作，拓展外地市场，拓宽业务范围，增加订单，提高收益。三是搭建合作平台。通过组建农民专业合作社联合会，搭起政府与合作社、科技部门与合作社、合作社与合作社之间的桥梁，使我县合作社由“松散型”走向“联合型”，定期开展活动，互相学习、交流和吸收外地经验，取长补短，促进产业整合、优势互补、资源共享、互利互惠、互助协作、共同发展，推动我县农业生产向商品化、专业化、集约化、规模化、一体化农业产业化经营发展，使合作社成为带领农民建设社会主义新农村的生力军。
3、建立依托科研机构的合作社信息系统调研、监测与信息发布制度，为政策支持提供基础依据。目前自下而上由地方主管部门填报的合作社统计信息制度存在严重缺陷，一般情况下地方政府处于形象、政绩、部门工作业绩考核等要求很可能只填报好的方面，而对于实际经营状况、困难与问题、经营不善乃至名存实亡的合作社等信息隐瞒不报，致使难以掌握合作社客观真实的发展情况，不利于发现发展中存在的问题进而采取针对性强的政策措施。因此，本文建议，要发挥科研机构人力资源优势、研究优势、知识优势，在全国建立一批独立于政府部门的合作社信息系统，调研、监测与信息发布，通过调研定期为政府决策部门提供决策建议。
（作者单位：157035黑龙江省牡丹江市阳明区五林镇政府经管站）
篇五：村级合作社发展存在的困难
农村土地股份合作社发展现状及对策思考
农村土地股份合作社是集体经济组织的一种形式，它以土地为基础，通过股份合作的方式集中资金、技术和劳动力开展经济活动，实现农民的集体经济发展。该模式在中国农村推行多年，发展相对成熟，但仍然存在许多问题和挑战。
一、现状分析
1.发展慢
在中国农村，土地股份合作社的发展如同一只蜗牛般缓慢，近年来新增合作社数量有所减少，发展动力不足，主要原因是缺乏必要的政策支持和投入，以及人才匮乏等原因。
2.资金、技术等方面存在困难
合作社的发展需要资金的支持，但农村中资金匮乏。加之合作社中存在技术力量薄弱、资金缺乏、管理经验不足等问题，制约了合作社的发展。
3.合作意识不同
由于文化程度和观念等的不同，合作社的发展遭遇着困难。由于农民之间的合作意识不同，合作社在发展过程中也遇到了一定的阻力，对于一些农民来说，他们觉得过多的收益会分散到其他村民中，这使得合作社管理和社员参与度打下障碍。
二、思考与对策
1.加大政策支持
要解决合作社发展过程中所遇到的问题，应该加大财政投入，制定出合适的支持政策，加快合作社的发展并完善组织结构，提高社员素质和科技水平，加大合作社的宣传力度，增强群众对农村股份合作社的认同感。
2.强化技术支持
合作社的技术水平是保障合作社的发展的基础。因此，应该积极加强与农业技术服务机构的合作，提供技术咨询和培训，加快技术革新，拓宽产业链，进一步提升合作社整体的竞争力。
3.强化管理和组织建设
应该注重培养管理人才，加强社员教育，推广先进的管理经验和方法，并制定相应的管理制度，提高社员的参与度和责任心，优化合作社组织架构，进一步完善运营模式和经营管理，为合作社的发展打下坚实的基础。
4.营造良好的合作环境
应在本地区积极开展宣传，提高农民对合作社的认知度，增强群众的信心，营造一个良好的合作环境和氛围，鼓励社员发挥主观能动性和创造力，促进农村股份合作社的健康发展。
综上所述，农村土地股份合作社在农村经济发展中占据着重要地位，是农村经济发展中至关重要的组织形式之一。要想加快合作社的发展，应该加大政策支持，强化技术支持，加强管理和组织建设等方面的工作，营造良好的合作环境，进一步提高合作社的整体竞争力，从而实现农村经济的可持续发展。
篇六：村级合作社发展存在的困难
目前农村农机合作社存在的主要困难及建议
随着国家全面深化农村改革，启动实施乡村振兴战略，“三农”工作作为重中之重，尤其是农业生产直接关系到人民群众的吃饭问题，是最大的民生。然而，经多方调研，随着农村机械化程度的不断提高，也发现我市农村农机方面存在以下困难：
一、农机手年龄普遍偏大，年轻人不愿从事农耕行业。
形成原因：工作比较脏、累，年轻人感觉种地这个行业比较落后；行业季节性比较强，一年主要作业时间只有6个月左右，合作社整年雇人不合适。
解决办法：通过引进新型农机具，降低故障率，提高作业效率，改变机手作业环境；通过发展其他副业，使雇员除农忙季节也有活干，使合作社和机手收入都有保障。
二、合作社购买新型农机具意愿不高，能将就就将就，阻碍农机具更新迭代。
形成原因：农机购买成本较高，作业时间较短，资金回收慢。
解决方法：相关部门加大支持力度，引进新型农机具，看到新型机具作业成本、作业效率后带动其他合作社机具更新。
三、作业效率不高，资源浪费严重。
形成原因：小农户土地分散，浪费在路上的时间、资源比较多；大块地分好多户，不能科学规划作业路线，造成资源浪费。
解决方法：相关部门加大托管项目组织力度，实现整村作业，提
高效率，降低成本，实现双赢。
篇七：村级合作社发展存在的困难
农民专业合作社在发展中存在的问题及建议
近年来，随着农村经济不断发展，农村合作经济组织也不断涌现，特别是农民专业合作组织和农村土地股份合作社的发展速度较快，以农民专业合作组织和农村土地股份合作组织的形式是提高农民生产组织化程度和推进社会主义新农村建设的必然要求，是促进现代高效规模农业发展和农民增收的现实选择。
1.合作社发展中存在的问题
1.1经营制度不规范、不完善
一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。
1.2缺乏管理和技术型人才
目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。
1.3合作社资金短缺融资困难
由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上《农民专业合作社法》实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。
1.4品牌意识不强，阻碍高位发展
品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力
不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。
1.5发展氛围不够浓厚
调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。
2.对发展农民专业合作社的几点建议
2.1提高认识，加强指导
发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。
2.2探索合理运行机制，不断完善服务内容
农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。
2.3典型示范，逐步推进
农民专业合作社发展要分类指导、典型示范、逐步推进。一是对基层供销、农技等部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业自律。
2.4加大信贷支持力度
各级金融机构加大对农民专业合作经济组织的信贷支持，在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作经济组织倾斜，帮助其解决生产经营资金缺口，妥善解决农民生产资金贷款难的问题。同时，在组织领导、典型培植和推广、考核奖惩等方面出新招、求实效、下工夫、努力形成推进合力，促进农民专业合作经济组织又好又快发展，更好地发挥其在农民增收和新农村建设中的重要作用。
在不久的将来，我国农民专业合作社必将像发达国家那样，不仅仅局限于农业生产中，还会将其范围和内涵延伸到其它的领域，如消费、住宅、金融等领域，并终将对政府的政策制定产生影响。那么它给我们带来的将不仅仅是物质上的丰厚收益，更是一笔可以惠及子孙后代的永久财富。
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