篇一：基层武装部建设存在的问题
基层武装工作存在的问题和解决方案
党管武装是民兵工作的根本原则，是国防后备力量建设特有的优良传统和政治优势。加强基层武装工作，更是新形势下民兵预备役建设沿着正确方向前进的根本保证.当前基层武装工作尽管有了长足进步，但随着形势的发展，也出现了许多新情况新问题。尽管这些年国家相继出台了加强基层武装工作的重要文件，但这些文件规定偏重于对县级以上武装工作，而对于乡镇单位来说，党管武装工作由谁来管、怎么管、管什么，缺乏硬性规定和具体的指导性意见。专职武装干部一身兼多职，爱武不专武的现象普遍存在，而且在有的地方表现十分突出。武装部干部则全部兼职其他工作。过多的兼职严重影响了抓武装工作的精力，也削弱了武装工作的落实质量。
一、基层武装工作存在的主要问题
根据我乡在武装工作的实际，以及对其它乡镇武装工作的了解，目前，基层武装工作主要存在以下几方面问题：
（一）、基层民兵干部问题；
民兵干部既是民兵训练的组织者，又是带领民兵遂行任务的指挥者，加强民兵干部的管理，是加强基层民兵建设，保证民兵完成战备执勤和作战任务的关键，是组织民兵开展“三个文明”建设的实施者。
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现在民兵干部队伍建设相对滞后于经济建设，主要表现在年龄结构失衡，年龄偏大占多数，专业技术性不强，敬业精神不足。
（二）、武装工作经费保障与增长难问题；
基层人民武装部开支主要有七项：一是基层武装部基础设施建设；二是按上军事机关要求对装备器材的更新与补充；三是军事训练；四是应急处突使用；五是征兵工作使用；六是春秋两季森林防火执勤业务补助；七是对基层民兵连队和个人进行表彰使用
(三）、基层武装部硬件配置不完善问题；
(四)、专武干部服装问题。
二、基层武装工作存在的问题的解决方案
针对基层武装工作存在的问题，要加强基层武装工作关键是突出重点难点，在长远性、根本性、基础性的问题上求突破、见成效。笔者认为，应着力在以下几个方面下功夫；
（一）、以科学发展观指导基层武装工作
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党委工作部署，积极履行党管武装职责，真抓实干，锐意进取，党管武装工作进一步加强，使国防后备力量建设呈现出稳步推进、全面发展的良好态势。管好武装、建强武装的责任意识明显增强，科学建设、协调发展的工作力度不断加大，齐抓共管、破解难题的整体合力逐步形成，依法规范、照章落实的运行机制更加完善，改革创新、-2-
主动作为的工作成效日益明显。
当前和今后一段时期，我们加强武装工作要在五个方面下功夫、求突破。
1、全民国防教育要有新突破，2、党管武装工作制度要有新突破，3、国防基础设施建设要有新突破，4、基层武装工作要有新突破，5、双拥工作要有新突破。
乡镇党委政府一定要进一步强化大局意识、责任意识、国防使命意识，积极进取，努力工作，狠抓落实，共同开创党管武装工作的新局面。
（二）、加强民兵干部选拔与任用
1、民兵干部选拔与任用：一是在现有村支两委班子中选拔任用民兵干部。优点是：解决了干部待遇问题，社会影响面广带动作用明显。缺点是：年龄较大，分管工作与民兵工作存在一定冲突，专业性不强，选择范围过窄。
2、在退伍军人中选拔任用民兵干部。优点是：选择范围较广，专业技术强，敬业精神好，年龄较轻，发展前景好。缺点是：干部待遇难落实，在群众中威信不高，号召力不强。因此民兵干部的选拔标准应是：
（1）、忠诚于党并热爱军事工作；
（2）、有一定群众基础，年龄较轻（主要应该三十五周岁以下；
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（3）、具有村支两委的干部身分；
（4）、对选入村支两委的预提对象军事干部进行集中培训，根据培训综合考察结果再由乡镇武装部根据民兵干部缺编情况，提名到乡镇党委研究决定，由乡镇武装部长签署命令任命，并报县军事机关备案；
民兵干部主要负责本民兵连的组织建设、军事训练和日常动态和静态管理，随时作好完成各种急难险重任务准备，达到平时应急、战时应战要求，促进经济与军事工作的有效落实。
（三）、健全地方性法规制度，实现由行政指令型向法规约束型转变。
法规制度是有效开展工作的基本遵循。推进基层武装工作健康发展，要依据上级关于武装工作的各项规定要求，结合实际和实践经验，健全完善基层更具有操作性、针对性和强制性的地方性法规制度。如：开展民兵干部专题汇报制度;定期召开会议，促进基层民兵预备役工作的有效落实;经费纳人预算制度，保障基层民兵预备役工作的正常开展。通过一些法规制度的实施实现工作落实.（四）、完善有效机制，实现由领导推动型向责任促动型转变。
从实践来看，推动基层党管武装工作必须有一套有效机制来保障。
1、制定法规明确各级党委、政府、军事机关武装工作主要职责，保证“军事机关提建议、党委作决策、政府抓落实”工作机制的正常运转；
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2、健全基层武装工作考评和奖惩激励机制，完善基层武装工作督察机制、武装工作责任追究机制和地方领导学习军事制度等实际有效的制度性措施。开展好“武装工作先进个人”、“关心国防建设双十佳”等评选表彰活动，把评选结果与单位年度考评成绩和个人进步挂钩.
（五）、加强教育引导，实现由被动接受型向主动尽资型转变。
认真落实全民国防教育日、领导干部“军事日”、形势报告会等制度，教育引导党政领导干部负责人认清做好基层武装工作是贯彻落实科学发展观的内在要求，做好基层民兵预备役工作是建设和谐社会
的重要组成部分，使他们把党管武装工作作为一项重要的政治任务来抓。切实做到无论形势发生怎样变化，基层武装建设不能弱化;无论经济建设任务多么繁重，抓基层武装工作始终不能放松。坚持做到重
要工作主动过问、重大活动主动参加、重点问题主动解决，真正在管武兴武强武中体现主管领导作用。
（六）加强专武干部队伍建设
加强专武干部队伍建设要重点把握好以下几个方面；
1、理顺专武干部的进出渠道。从目前状况来看，有的专武干部年龄偏大，有的是以工代干，素质能力千差万别。为此，人武部应加强与地方党委、政府和组织、人事等有关部门的沟通与协调，制定规范专武干部录用选配方案，逐步对超龄、达龄的专武干部妥善进行转岗安置，尤其对
那些任职时间较长且德才兼备、年富力强的优秀武装部长应积极向地方党委、政府推荐，优先提拔任用，以充分调动在
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职专武干部的工作积极性。同时，将缺编专武千部纳人公务员招考范围，或直接从地方公务员中选取部分思想素质好、热爱武装工作的人员充实到专武干部队伍中来，不断拓宽专武干部选拔渠道.
2、抓好专武干部的学习培训。学习培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。人武部应从实际出发，结合工作任务，采取集中学习与在职自学相结合，着力抓好专武干部军事知识、民兵业务学习，不断提高专武干部的军事业务素质和组织指挥能力。特别对新上岗的专武干部，既要组织他们开展爱岗敬业教育，又要采取送人武学校学习或人武部组织的短期培训，帮助他们打牢业务基础，提高军政素质，尽快适应基
层武装工作的需要.3、加强专武干部的实践锻炼。一名合格的专武干部不仅要具备一定的理论
基础和业务水平，而且要具备较强的实际
作和组织指挥能力。这些能力和素质的提高，必须通过工作实践，只有在工作实践中经受锻炼，才能将自己所学知识转化
为自身的能力和素质，才能不断积累经验，增长才干。因此，专武干部在平时工作中，要注意将所学的理论知识紧密联系实际，大胆探索，努力提高做好军事工作、经济工作和群众工作的本领，使自己真正成为既懂军事经济，又懂政策法规，既会管理指挥，又会善于协调的“多面手”，在完成急难险重工作中发挥骨干作用，以过硬的军政素质、较强的组织领导能力和突出的工作成绩，赢得各级领导的信任，真正在同级党委、政府中树立一名新时期专武干部的良好形象。
新的时期，新的形势，新的任务，对基层武装工作提出了新的要求。
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我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡主席关于加强国防建设的一系列重要指示，以基层武装部“四个基本”建设为重点，着力于提高基层民兵预备役人员的素质与遂行任务的能力，强化基层民兵预备人员的作用发挥，大力加强基层民兵思想政治工作，努力探索做好乡镇人民武装工作的途径，推动基层民兵预备役基层建设又好又快发展。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√
A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)
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篇二：基层武装部建设存在的问题
根据主题教育有关要求，近期，我到部分镇街及村居对基层武装建设情况进行了实地调研。基层武装部是指在乡(镇)、街道设立的人民武装部，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施战争动员的组织基础，提高基层武装部建设水平，既是新时期国防建设的迫切需要，也是我军战略调整的一个重要步骤。因此，加强基层人武部建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现实意义和历史意义。在新的历史时期，随着国家经济体制改革的不断深化，基层武装部建设也面临着许多新情况、新问题，需要认真研究解决。
一、当前基层武装部建设存在的突出问题近年来，在各级党委、政府的大力支持和不懈努力，基层武装部建设在质量建设方面虽然取得了一些成绩，但按照目前强军思想的要求来衡量，还不同程度存在一些问题，通过这次调研，归纳起来主要有以下几个方面：
(一)基层武装工作开展不容易。应该说，从党中央、国务院、中央军委到省市各级党委、政府，对基层武装部建设是重视的，各类政策规定是有章可循的。但由于长期处于和平环境，特别是随着国家改革开放的不断深入和经济的飞速发展，人们的注意力和主要精力越来越集中在经济建设上，这种全社会的工作重心转移，使得个别领导和武装工作岗位上的同志滋生了和平麻痹思想，对国防后备力量建设有所淡化，出现了“抓经济，忘国防”、“进市场，丢武装”的现象。目前，地方党委政府工作量繁多，基础建设任务重，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费安排上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政治教育、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如，普通民兵按规定要完成一定时间的训练任务，但在实际训练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层武装部长认为在经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧妇难为无米之炊，不主动受领任务。还有专武干部身兼多职，存在武装工作可干可不干的模糊认识。凡此种种，导致了加强基层武装部建设，抓好武装工作各项政策规定的落实不到位，严重削弱了基层武装部地位，使武装工作任务在基层难以完成。
(二)从事专武干部的人员不合理。
一是现行管理体制不顺。基层武装部实行的是军地双重领导制，即基层武装部的工作由区人武部管理，而平时人员管理、工资待遇则由街道负责，这种体制导致区武装部赋予基层武装部的工作不一定能很好地落实到位。
二是专武干部进出渠道不畅。一方面，很多有专长、适合做武装工作人员的进不来;另一方面，基层武装部人员的工作性质要求其年龄不能偏大，达到一定年龄就需要适当的调整交流。但目前镇街，部分专武干部任职较长年龄偏大，跨进基层武装工作的大门，一干就是很多年，工作缺乏创新，在目前新的形势下，仍然是凭经验办事，工作积极性不高，工作标准降低。在村居，从事人武工作的民兵营长，部分年龄太大，由于农村中现状多为老人和儿童，无适合的年青人来接替。
(三)基层人武工作落实不到位。随着经济体制改革的不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作的特殊性认识不足，硬性给乡镇专武干部分配其他兼职工作。据调查了解，绝大多数乡镇专武干部身兼多职，他们除了村建城管、安全生产、防违治违、招商引资、民政工作等长期性的兼职外，信访稳定、征地拆迁等临时性工作更是家常便饭。个别镇街武装部出现了“种了他人的地，荒了自己的田”的现象，具体表现在：
一是日常工作忙于应付。从调研情况看，基层武装工作按部就班，只求过得去，不求过得硬，上级促一下，基层动一下。特别是和平时期，一些镇、街道党委政府武装工作重视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中，党管武装工作停留在口头上的多，具体落实的少，实际上是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常工作停留在布置了就等于落实了，计划了就等于开展了，喜欢搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特别在民兵政治教育、军事训练、战备工作等方面尤为突出。
二是民兵整组工作不实。部分单位存在着在花名册上整组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的，在网上进行整组一网搞定;有的甚至闭门造车，没有结合本地区实际、没有考虑人员流动量、没有考虑兵员所在位置，也不管人员编组结果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分镇和村居对建立民兵组织热情不高，甚至有抵触情绪。
三是民兵应急力量不强。镇、街道民兵应急分队大多是由村居民兵营长临时找的在家附近零散打工人员和部分机关人员组成,目前多数镇街完全符合应急分队适龄民兵少,遇有紧急情况,队伍很难在短时间内集结,应急队伍的拉动受严重影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务困难,特别执行专业性强的抢险救灾任务就更难。
(四)专武干部能力素质不够高。有关文件对镇、街道武装部设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定要求的现状普遍存在，导致专武干部的业务素质滞后于形势的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其原因：
一是先天不足。目前，部分乡镇专武干部和民兵营长没有从军的经历，没有受过严格军事训练，对人武工作不熟悉，即使是当过兵的，部分的工作与基层人武的工作性质也不一样，专业要求也不一样，大多数缺少相关专业知识。
二是培训不够。从了解的情况看，近些年来，上级机关举办在职专武干部培训机会相对较少，区人武部组织的培训，由于教员、教材、经费有限，培训方法也比较单一，效果也不明显。
二、产生问题的主要原因
(一)镇和街道基层武装力量比较单薄。按有关文件要求，基层武装部一般只编一名专武部长和一名干事。这两名专武干部除要完成好份内的民兵整组、兵员登记、民兵政治教育、国防教育、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成好镇、街道安排的其他工作，事实上这是专武干部身兼多职，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量很大。基层的武装部一旦接到临时任务，只能通过组织机关内部人员、向村居和社区派发任务等方式进行，实施中显得忙碌和匆忙，因此，在完成上级赋予的军事任务时，有时出现工作质量不高、拖拉和被动应付的现象。
(二)镇和街道的兵员组织缺乏落脚点。当前农村外出务工人员较多，农村和社区居民人户分离现象严重，属地企业工作岗位以合同工为主，多数镇、街道没有大型企业，有大型企业的，又单独设立了企业武装部，归区人武部领导和指挥，这些原因造成民兵编组编实难。目前，镇街道应急排多数编在机关、社区、学校等，编的多数是社会散兵和流动人员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务，遇有任务，这些人员也很难长时间执行任务。
(三)工作职责认识模糊。部分从事基层武装工作人员片面认为武装工作就是民兵工作和兵役工作，对武装工作究竟如何搞才能符合现在形势的需求在思想认识上没有完全到位，因而工作的具体落实上也就不可能到位。基层人武工作注重机关内部建设多，研究民兵和国防建设少;对现有民兵队伍关注多，对动员潜力关注少;对年度征兵任务关注多，对基础性建设关注少。
各街道党工委、镇党委，各街道办事处、镇人民政府，区直有关部门：
为充分发挥政协参政议政作用，近期，区政协组成调研组，对各街道镇基层武装工作开展情况进行了专题调研，在找准存在的突出困难和问题的基础上，有针对性地提出了意见和建议，对推动全区武装工作创新提升起到了积极作用。区委书记张志华同志审阅后作了重要批示：“以两办通报的形式发各街道镇主要负责同志。”现将《报告》转发给你们，希望立足各自实际，认真研究，深入分析，找准存在的问题，制定切实可行的措施，并认真抓好落实，尤其要抓好武装工作基础设施建设，加强专武干部的选拔配备和培训，不断提高各街道镇专武干部的专业军事素养和组织民兵开展活动的能力，努力开创我区武装工作新局面,为加快推进经济文化强区建设做出新的更大贡献
附：1、关于全区基层武装工作的调研报告
2、各街道镇专武干部配备情况一览表
3、各街道镇“三室一库”建设情况一览表
附件1：
关于全区基层武装工作的调研报告
泰山区政协办公室
为进一步推动全区武装工作再上新水平，按照区委要求，区政协近期组成调研组，对各街道镇基层武装工作开展情况进行了专题调研。本次活动采取听汇报、查资料、看现场的方式，从专武干部配备、基层武装部“三室一库”建设、民兵组织、军事训练和遂行应急任务能力等方面进行了深入调研。现将具体情况报告如下：
一、全区武装工作呈现的主要特点
1、专武干部配备齐全。根据实际工作需要，区委组织部积极会同区人武部和街道镇等有关部门和单位，在健全基层武装部建制，明确编制人数的基础上，严格把握干部使用原则，为7个街道镇武装部配备部长7人，副部长2人，干事5人，配齐了专武干部，为做好基层武装工作奠定了组织基础(《各街道镇专武干部配备情况一览表》附后)。
2、基础设施建设逐步规范。截至目前，除财源街道外，其它街道镇武装部按照《基层武装部建设标准》的要求，投入资金，统一标准，统一规范，统一制作安装了图版资料和各项制度职责;配齐了电脑、资料橱等办公用品及相关办公设施;配备了防汛、防火、救灾、巡逻等应急战备物资器材，基本建成
了“三室一库”(办公室、资料室、值班室、战备资料库)，为基层武装部开展活动奠定了物质基础。其中泰前、省庄、岱庙“三室一库”建设比较规范(《各街道镇“三室一库”建设情况一览表》附后)。
3、民兵训练扎实有效。区人武部和各街道镇武装部着眼平时担负的工作任务和完成急难险重任务的需要，在积极参加上级军事机关组织的各种训练活动的基础上，有重点地加强了防火、防汛、处臵突发事件的训练，具备了一定的处臵突发事件能力。特别是在执行抢险救灾、防火防汛、奥运安保、双拥共建等任务中，基层武装部和广大基干民兵服从大局、攻坚克难，发挥了主力军和突击队作用。如泰前街道结合地域特点，组织开展的基干民兵山林防火、水库防汛工作。岱庙街道组织民兵成立维稳应急分队，积极参与治安巡逻、社区整治工作。省庄镇组织民兵开展夜间巡逻和邻里守望活动;制定优惠政策，鼓励民兵带头在女儿茶、花卉苗木、蔬菜种植等致富项目上有所突破等做法，极大地丰富了民兵活动的内涵，深受民兵欢迎，深得群众赞同，效果明显。
二、存在问题
1、个别专武干部业务素质有待提高。在全区7名基层专武干部中，有2名是军队转业干部或退伍军人。个别专武干部军事业务熟悉程度、民兵活动组织水平、与中心工作相结合的能力等方面有待进一步提高。
2、工作思路不够开阔，基层民兵活动形式不够丰富。针对市场经济条件下，基干民兵参与积极性不高，人员难集中，时间难落实，活动难开展，经费难保障，效果难保证等实际情况，基层武装工作思路不够开阔，工作中存在被动应付的现象。组织民兵开展活动，主要集中于上级军事训练科目和骨干民兵的防火、防汛训练，内容和形式比较单一，吸引力和社会认同感不强。
3、基础设施建设配备不够规范。各基层武装部的“三室一库”基本建成，但不同程度存在资料不健全，内容不规范的问题。另外，用于存放征兵工作管理系统、民兵工作管理系统、退伍军人预备役登记数据库的电脑需要升级规范。战备、应急器材数量和种类需要继续补充完善。
三、几点建议
1、加强专武干部培训。继续加强专武干部的选拔配备和培训，不断提高各街道镇专武干部的专业军事素养和组织民兵开展活动的能力。区委党校可以把专武干部教育培训，纳入全区干部培训计划，统一安排，科学组织。在干部培训中，适时增加国防教育和军事常识的内容，增强干部的国防观念。专武干部要不断加强业务学习，积极参加军事培训，努力增强综合协调能力，提高整体素质，做到武装工作与中心工作相结合，两不误，两促进。另外，在任命和调整专武干部的过程中，要注
重参考干部的专业军事素质，各有关方面要进一步加强沟通和协调，保证工作的衔接和有序开展。
2、找准结合点，丰富活动内容。要继续开拓思路，在围绕中心做好各项基础工作的同时，找准结合点，丰富民兵活动的内容和形式，提高民兵活动的凝聚力、吸引力和社会认同感。各基层武装部，可以依据自身实际，与经济文化建设的中心密切结合，与群众关心关注的问题密切结合，与急难险重的工作任务密切结合，加大与辖区内机关、社区、企业、医院、市场、宾馆、花卉苗木基地等的联系和沟通，拓展民兵活动的内容和形式，发挥民兵在经济社会建设中的模范作用，在完成急难险重任务中的突击作用，在维护社会稳定中的助手作用。
3、高度重视，提升基层武装部的建设水平。继续提高认识，加大资金投入，努力提升基层武装部建设的水平。基层武装部“三室一库”和民兵连“部、室、家”建设是基层武装工作和民兵活动的有效平台和重要载体。各级党委应高度重视，不断强化国防观念，加大工作力度，提高工作热情，按照《山东省民兵预备役部队基层建设要则》的有关要求和标准，结合实际，提高标准，将“三室一库”和“部、室、家”规划好、设计好、使用好、保持好，不断提升基本设施建设水平。
4、加强指导，推动基层武装工作实现新发展。区人武部要适时组织专武干部开展岗前培训，并经常性组织短期专业培训，全面提高专武干部的业务能力和工作水平，为做好基层武装工
作奠定基础。要继续加强业务指导，因地制宜，帮助基层按要求配备和规范完善各项建设内容，特别是按照《基层正规化建设实施细则》的要求，加强对村、社区民兵连达标试点单位的工作指导，为实现年内全区各街道镇武装部和50%村级民兵连正规化建设达到省军区规定要求的目标奠定坚实基础。
根据主题教育有关要求，近期，我到部分镇街及村居对基层武装建设情况进行了实地调研。基层武装部是指在乡(镇)、街道设立的人民武装部，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施战争动员的组织基础，提高基层武装部建设水平，既是新时期国防建设的迫切需要，也是我军战略调整的一个重要步骤。因此，加强基层人武部建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现实意义和历史意义。在新的历史时期，随着国家经济体制改革的不断深化，基层武装部建设也面临着许多新情况、新问题，需要认真研究解决。
一、当前基层武装部建设存在的突出问题
近年来，在各级党委、政府的大力支持和不懈努力，基层武装部建设在质量建设方面虽然取得了一些成绩，但按照目前强军思想的要求来衡量，还不同程度存在一些问题，通过这次调研，归纳起来主要有以下几个方面：
(一)基层武装工作开展不容易。应该说，从党中央、国务院、中央军委到省市各级党委、政府，对基层武装部建设是重视的，各类政策规定是有章可循的。但由于长期处于和平环境，特别是随着国家改革开放的不断深入和经济的飞速发展，人们的注意力和主要精力越来越集中在经济建设上，这种全社会的工作重心转移，使得个别领导和武装工作岗位上的同志滋生了和平麻痹思想，对国防后备力量建设有所淡化，出现了“抓经济，忘国防”、“进市场，丢武装”的现象。目前，地方党委政府工作量繁多，基础建设任务重，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费安排上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政治教育、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如，普通民兵按规定要完成一定时间的训练任务，但在实际训练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层武装部长认为在经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧妇难为无米之炊，不主动受领任务。还有专武干部身兼多职，存在武装工作可干可不干的模糊认识。凡此种种，导致了加强基层武装部建设，抓好武装工作各项政策规定的落实不到位，严重削弱了基层武装部地位，使武装工作任务在基层难以完成。
(二)从事专武干部的人员不合理。一是现行管理体制不顺。基层武装部实行的是军地双重领导制，即基层武装部的工作由区人武部管理，而平时人员管理、工资待遇则由街道负责，这种体制导致区武装部赋予基层武装部的工作不一定能很好地落实到位。二是专武干部进出渠道不畅。一方面，很多有专长、适合做武装工作人员的进不来;另一方面，基层武装部人员的工作性质要求其年龄不能偏大，达到一定年龄就需要适当的调整交流。但目前镇街，部分专武干部任职较长年龄偏大，跨进基层武装工作的大门，一干就是很多年，工作缺乏创新，在目前新的形势下，仍然是凭经验办事，工作积极性不高，工作标准降低。在村居，从
事人武工作的民兵营长，部分年龄太大，由于农村中现状多为老人和儿童，无适合的年青人来接替。
(三)基层人武工作落实不到位。随着经济体制改革的不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作的特殊性认识不足，硬性给乡镇专武干部分配其他兼职工作。据调查了解，绝大多数乡镇专武干部身兼多职，他们除了村建城管、安全生产、防违治违、招商引资、民政工作等长期性的兼职外，信访稳定、征地拆迁等临时性工作更是家常便饭。个别镇街武装部出现了“种了他人的地，荒了自己的田”的现象，具体表现在：
一是日常工作忙于应付。从调研情况看，基层武装工作按部就班，只求过得去，不求过得硬，上级促一下，基层动一下。特别是和平时期，一些镇、街道党委政府武装工作重视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中，党管武装工作停留在口头上的多，具体落实的少，实际上是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常工作停留在布置了就等于落实了，计划了就等于开展了，喜欢搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特别在民兵政治教育、军事训练、战备工作等方面尤为突出。
二是民兵整组工作不实。部分单位存在着在花名册上整组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的，在网上进行整组一网搞定;有的甚至闭门造车，没有结合本地区实际、没有考虑人员流动量、没有考虑兵员所在位置，也不管人员编组结果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分镇和村居对建立民兵组织热情不高，甚至有抵触情绪。
三是民兵应急力量不强。镇、街道民兵应急分队大多是由村居民兵营长临时找的在家附近零散打工人员和部分机关人员组成,目前多数镇街完全符合应急分队适龄民兵少,遇有紧急情况,队伍很难在短时间内集结,应急队伍的拉动受严重影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务困难,特别执行专业性强的抢险救灾任务就更难。
(四)专武干部能力素质不够高。有关文件对镇、街道武装部设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定要求的现状普遍存在，导致专武干部的业务素质滞后于形势的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其原因：一是先天不足。目前，部分乡镇专武干部和民兵营长没有从军的经历，没有受过严格军事训练，对人武工作不熟悉，即使是当过兵的，部分的工作与基层人武的工作性质也不一样，专业要求也不一样，大多数缺少相关专业知识。二是培训不够。从了解的情况看，近些年来，上级机关举办在职专武干部培训机会相对较少，区人武部组织的培训，由于教员、教材、经费有限，培训方法也比较单一，效果也不明显。
二、产生问题的主要原因
(一)镇和街道基层武装力量比较单薄。按有关文件要求，基层武装部一般只编一名专武部长和一名干事。这两名专武干部除要完成好份内的民兵整组、兵员
登记、民兵政治教育、国防教育、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成好镇、街道安排的其他工作，事实上这是专武干部身兼多职，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量很大。基层的武装部一旦接到临时任务，只能通过组织机关内部人员、向村居和社区派发任务等方式进行，实施中显得忙碌和匆忙，因此，在完成上级赋予的军事任务时，有时出现工作质量不高、拖拉和被动应付的现象。
(二)镇和街道的兵员组织缺乏落脚点。当前农村外出务工人员较多，农村和社区居民人户分离现象严重，属地企业工作岗位以合同工为主，多数镇、街道没有大型企业，有大型企业的，又单独设立了企业武装部，归区人武部领导和指挥，这些原因造成民兵编组编实难。目前，镇街道应急排多数编在机关、社区、学校等，编的多数是社会散兵和流动人员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务，遇有任务，这些人员也很难长时间执行任务。
(三)工作职责认识模糊。部分从事基层武装工作人员片面认为武装工作就是民兵工作和兵役工作，对武装工作究竟如何搞才能符合现在形势的需求在思想认识上没有完全到位，因而工作的具体落实上也就不可能到位。基层人武工作注重机关内部建设多，研究民兵和国防建设少;对现有民兵队伍关注多，对动员潜力关注少;对年度征兵任务关注多，对基础性建设关注少。
(四)进入基层专武工作渠道不畅。按照有关文件要求，从事基层武装工作的人员需具备相关的条件，但很多情况下，具备相关条件的人无法被选到这个岗位，在村居，部分民兵营长，由村委会自己任命，他们年龄大、工作积极性差，他们不能完全掌握武装工作的特点和规律，这些无疑也成了基层武装工作发展的制约因素。
三、几点建议
(一)坚持党委领导。镇和街道党委政府一定要进一步强化大局意识、责任意识、国防使命意识，积极进识狠抓落实，共同开创党管武装工作的新局面，牢牢把握基层武装工作的正确方向。一方面，镇街党委、政府要加强对武装工作的领导。自觉把武装工作纳入党委、政府的重要议事日程，把随意型变为规范化，做到有计划、有部署、有要求、有检查;镇街党委主要领导，要带领“一班人”认真学习党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针政策，提高大家抓民兵预备役建设的自觉性;另一方面，基层武装部要自觉接受地方党委、政府和军队的领导。镇街武装部要摆正自己的位置，自觉接受双重领导，主动向党委、政府请示汇报工作;要及时向党委、政府主要领导报告上级军事机关的指示、工作的部署和要求，争取他们的支持，加大对基层武装部建设力度。区人武部要主动与地方党委和政府加强协调，及时向地方领导汇报基层武装部建设中存在的难题，争取党委和政府加大对基层武装部建设的投入力度。
(二)强化专武干部队伍建设。按照有关文件规定的原则和要求编配专武干部，尽可能做到专职专用，即使要兼职，也应兼任或兼管一些同武装工作相联系的工作，如民政等，使他们有足够的精力从事基层武装工作。
一是理顺专武干部的进出渠道。从目前状况来看，有的专武干部年龄偏大，素质能力千差万别。为此,人武部应加强与地方党委、政府和组织等有关部门的沟通与协调，制定规范专武干部录用选配方案，逐步对超龄、达龄的专武干部妥善进行转岗安置，尤其对那些任职时间较长且德才兼备、年富力强的优秀武装部长应积极向地方党委、政府推荐，优先提拔任用，以充分调动在职专武干部的工作积极性。同时，将缺编专武干部纳人公务员招考范围，或直接从地方公务员中选取部分思想素质好、热爱武装工作的人员充实到专武干部队伍中来，不断拓宽专武干部选拔渠道。
二是抓好专武干部的学习培训。学习培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。区人武部要结合本地实际和工作任务，加大对专武干部的培训力度，培训内容上，可以学习民兵预备役政策法规、基本军事技能、组织指挥等基础知识;培训方式上，可采取领导授课、经验交流、难题会诊、以会代训、机关帮带等形式进行;培训手段上，不能仅仅局限在区人武部的小范围，要加强与部队、地方院校使用与交流，实行挂钩训练，拓展专武干部培训渠道，不断提高专武干部的军事业务素质和组织指挥能力。另一方面，还要加强岗位培训和代职锻炼，抓好岗位练兵和在职学习，组织专武干部参加军队、地方高校函授学习和自学考试，不断提高业务水平和文化程度。特别对新上岗的专武干部，帮助他们打牢业务基础，提高军政素质，尽快适应基层武装工作的需要。
三是加强专武干部的实践锻炼。一名合格的专武干部不仅要具备一定的理论基础和业务水平，而且要具备较强的实际操作和组织指挥能力。这些能力和素质的提高，必须通过工作实践，只有在工作实践中经受锻炼，才能将自己所学知识转化为自身的能力和素质才能不断积累经验增长才干。因此，专武干部在平时工作中要注意将所学的理论知识紧密联系实际，大胆探索，努力提高做好军事工作、经济工作和群众工作的本领，使自己真正成为既懂军事经济，又懂政策法规、既会管理指挥、又会善于协调的“多面手”，在完成急难险重工作中发挥骨干作用，以过硬的军政素质、较强的组织领导能力和突出的工作成绩,赢得各级领导的信任,真正在同级党委、政府中树立一名新时期专武干部的良好形象。
(三)加强民兵干部选拔与任用。民兵干部主要负责本村居民兵连的组织建设、军事训练和日常动态和静态管理，随时作好完成各种急难险重任务准备，达到平时应急、战时应战要求，促进经济与军事工作的有效落实。因此民兵营长人选的配置也显得很重要。如果从现有村支两委班子中选拔任用民兵干部，优点是解决了干部待遇问题，社会影响面广带动作用明显。缺点是年龄较大，专业性不强。如果从退伍军人中选拔任用民兵干部，优点是专业技术强，敬业精神好，年龄较轻，缺点是干部待遇难落实，在群众中威信不高，号召力不强。因此民兵干部的选拔应坚持这样的标准：一是忠诚于党并热爱军事工作;二是有一定群众基础，年龄尽可能在35周岁以下;三是具有村支两委的身分;四是对民兵营长的任命，应由镇街武装部进行提名，镇和街道党委研究决定，再由镇街武装部长签署命令任命，并报区军事机关备案。
(四)建立健全有效运行机制。从实践来看推动基层党管武装工作必须有一套有效机制来保障。
一是健全地方性法规制度。法规制度是有效开展工作的基本遵循。推进基层武装工作健康发展，要依据上级关于武装工作的各项规定要求，结合实际和实践经验，健全完善基层更具有操作性、针对性和强制性的地方性法规制度。如开展民兵干部专题汇报制度;定期召开会议，促进基层民兵预备役工作的有效落实;经费纳人预算制度，保障基层民兵预备役工作的正常开展。要明确各级党委、政府、军事机关武装工作主要职责，保证“军事机关提建议、党委作决策、政府抓落实”工作机制的正常运转。
二是健全基层武装工作考评和奖惩激励机制。专武干部的任用要本着“公开、公平、公正”原则，做到任人唯贤、合理使用，为他们提供施展才华的广阔舞台，使基层武装部的职能作用得到有效发挥，促进基层武装部建设的全面发展。要进一步完善基层武装工作督察机制、武装工作责任追究机制和地方领导学习军事制度等实际有效的制度性措施。开展好有关先进评选表彰活动，把评选结果与单位年度考评成绩和个人进步挂钩。
三是加强宣传引导。认真落实全民国防教育日、领导干部“军事日”、形势报告会等制度，教育引导党政领导干部认清做好基层武装工作是新形势下发展的需求，做好基层民兵预备役工作是建设和谐社会的重要组成部分，使他们把党管武装工作作为一项重要的政治任务来抓。切实做到在任何情况下基层武装建设不弱化、不放松。坚持做到重要工作主动过问，重大活动主动参加，在基层武装建设中体现主要领导作用。
新时期有新的形势和新的任务，对基层武装工作提出了新的要求。我们要认真贯彻落实习总书记强军思想，着力于提高基层民兵预备役人员的素质与执行任务的能力，努力探索做好基层人民武装工作的新途径,推动基层武装建设适应新形势发展的需要。
篇三：基层武装部建设存在的问题
关于基层武装建设工作的调研报告
根据主题教育有关要求，近期，我到部分镇街及村居对基层武装建设情况进行了实地调研。基层是指在乡(镇)、街道设立的人民，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施战争动员的组织基础，提高基层建设水平，既是新时期国防建设的迫切需要，也是我军战略调整的一个重要步骤。因此，加强基层建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现实意义和历史意义。在新的历史时期，随着国家经济体制改革的不断深化，基层建设也面临着许多新情况、新问题，需要认真研究解决。
一、当前基层建设存在的突出问题近年来，在各级力支持和不懈努力，基层建设在质量建设方面虽然取得了一些成绩，但按照目前强军思想的要求来衡量，还不同程度存在一些问题，通过这次调研，归纳起来主要有以下几个方面：
(一)基层武装工作开展不容易。应该说，从党中央、国务院、XXX到省市各级党委、政府，对基层建设是重视的，各类政策规定是有章可循的。但由于长期处于和平环境，特别是随着国家改革开放的不断深入和经济的飞速发展，人们的注意力和主要精力越来越集中在经济建设上，这种全社会的工作重心转移，使得个别领导和武装工作岗位上的同志滋生了和平麻
痹思想，对国防后备力量建设有所淡化，出现了“抓经济，忘国防”、“进市场，丢武装”的现象。目前，地方党委政府工作量繁多，基础建设任务重，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费安排上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政治教育、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如，普通民兵按规定要完成一定时间的训练任务，但在实际训练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层长认为在经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧妇难为无米之炊，不主动受领任务。还有专武干部身兼多职，存在武装工作可干可不干的模糊认识。凡此种种，导致了加强基层建设，抓好武装工作各项政策规定的落实不到位，严重削弱了基层地位，使武装工作任务在基层难以完成。
(二)从事专武干部的人员不合理。
一是现行管理体制不顺。基层实行的是军地两重领导制，即基层的工作由区管理，而平时人员管理、工资待遇则由街道卖力，这种体制导致区赋予基层的工作不一定能很好地落实到位。
二是专武干部进出渠道不顺畅。一方面，很多有专长、得当做武装工作人员的进不来;另一方面，基层人员的工作性子要求其年龄不能偏大，达到一定年龄就需要恰当的调整交流。但目前镇街，部分专武干部任职较长年龄偏大，跨进基层武装工作的大门，一干就是很多年，工作缺乏立异，在目前新的形势下，仍然是凭经验办事，工作积极性不高，工作标准降低。在村居，处置人武工作的民兵营长，部分年龄太大，由于农村中近况多为老人和儿童，无得当的年青人来接替。
(三)基层人武工作落实不到位。跟着经济体制革新的不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作的特殊性认识不足，硬性给乡镇专武干部分配其他兼职工作。据调查了解，绝大多半乡镇专武干部身兼多职，他们除村建城管、平安生产、防违治违、招商引资、民政工作等历久性的兼职外，不乱、征地拆迁等临时性工作更是屡见不鲜。个别镇街出现了“种了他人的地，荒了本人的田”的现象，具体表目前：
一是日常工作忙于应付。从调研情况看，基层武装工作按部就班，只求过得去，不求过得硬，上级促一下，基层动一下。特别是和平时期，一些镇、街道党委政府武装工作重视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中，党管武装工作停留在口头上的多，具体落实的少，实际上是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常工作停留在布置了就等于落实了，计划了就等于开展了，喜欢搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特别在民兵政治教育、军事训练、战备工作等方面尤为突出。
二是民兵整组工作不实。部分单位存在着在花名册上整组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的，在网上进行整组一网搞定;有的甚至闭门造车，没有结合本地区实际、没有考虑人员流动量、没有考虑兵员所在位置，也不管人员编组结果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分镇和村居对建立民兵组织热情不高，甚至有抵触情绪。
三是民兵应急力量不强。镇、街道民兵应急分队大多是由村居民兵营长临时找的在家附近零散打工人员和部分机关人员组成,目前多数镇街完全符合应急分队适龄民兵少,遇有紧急情况,队伍很难在短时间内集结,应急队伍的拉动受严重影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务困难,特别执行专业性强的抢险救灾任务就更难。
(四)专武干部能力素质不够高。有关文件对镇、街道设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定要求的现状普遍
存在，导致专武干部的业务素质滞后于形势的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其原因：
一是天赋不足。目前，部分乡镇专武干部和民兵营长没有参军的经历，没有受过严格军事训练，对人武工作不熟悉，即使是当过兵的，部分的工作与基层人武的工作性子也不一样，专业要求也不一样，大多半缺少相关专业知识。
二是培训不够。从了解的情形看，近些年来，上级机关举办在职专武干部培训机会相对较少，区组织的培训，由于教员、课本、经费有限，培训方法也比力单一，效果也不明显。
二、发生题目的主要原因
(一)镇和街道基层武装力量比力单薄。按有关文件要求，基层一般只编一名专武部长和一名干事。这两名专武干部除要完成好分内的民兵整组、兵员登记、民兵政治教育、国防教育、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成好镇、街道安排的其他工作，终究上这是专武干部身兼多职，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量很大。基层的一旦接来临时任务，只能通过组织机关内部人员、向村居和社区派发任务等方式举行，实施中显得忙碌和慌忙，因此，在完成上级赋予的军事任务时，偶然出现工作质量不高、拖拉和被动应付的现象。
(二)镇和街道的兵员组织缺乏落脚点。当前农村外出务工人员较多，农村和社区居民人户分离现象严重，属地企业工作岗亭以合同工为主，多半镇、街道没有大型企业，有大型企业的，又单独设立了企业，归区领导和指挥，这些原因造成民兵编组编实难。目前，镇街道应急排多半编在机关、社区、学校等，编的多半是社会散兵和活动听员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务，遇有任务，这些人员也很难长时间执行任务。
(三)工作职责认识恍惚。部分处置基层武装工作人员片面认为武装工作就是民兵工作和兵役工作，对武装工作终究如何搞才能符合目前形势的需求在思想认识上没有完全到位，因此工作的具体落实上也就不成能到位。基层人武工作注重机关内部建设多，研究民兵和国防建设少;对现有民兵队伍关注多，对动员潜力关注少;对年度征兵任务关注多，对基础性建设关注少。
(四)进入基层专武工作渠道不顺畅。按照有关文件要求，处置基层武装工作的人员需具备相关的条件，但很多情形下，具备相关条件的人没法被选到这个岗亭，在村居，部分民兵营长，由村委会本人任命，他们年龄大、工作积极性差，他们不
能完全掌握武装工作的特点和纪律，这些无疑也成了基层武装工作发展的制约因素。
三、几点发起
(一)坚持党委领导。镇和街道党委政府一定要进一步强化大局意识、责随便识、国防使命意识，积极进识狠抓落实，共同开创党管武装工作的新局面，牢牢把握基层武装工作的正确方向。一方面，镇街党委、政府要加强对武装工作的领导。自觉把武装工作纳入党委、政府的重要议事日程，把随意型变为规范化，做到有计划、有摆设、有要求、有检查;镇街党委主要领导，要带领“一班人”认真研究党中央、国务院、XXX关于加强国防后备力量建设的方针政策，提高人人抓民兵预备役建设的自觉性;另一方面，基层要自觉接受XXX、政府和军队的领导。XXX要摆正本人的位置，自觉接受两重领导，主动向党委、政府请示汇报工作;要及时向党委、政府主要领导报告上级军事机关的指示、工作的摆设和要求，争取他们的支持，加大对基层建设力度。区要主动与XXX和政府加强协调，及时向中央领导汇报基层建设中存在的难题，争取对基层建设的投入力度。
(二)强化专武干部队伍建设。按照有关文件规定的原则和要求编配专武干部，尽可能做到专职专用，即使要兼职，也应
兼任或兼管一些同武装工作相联系的工作，如民政等，使他们有足够的精力从事基层武装工作。
一是理顺专武干部的进出渠道。从目前状况来看，有的专武干部年龄偏大，素质本领千差万别。为此,应加强与XXX、政府和组织等有关部门的沟通与协调，制定例范专武干部录用选配方案，逐步对超龄、达龄的专武干部妥善举行转岗安置，尤其对那些任职时间较长且德才兼备、年富力强的优秀长应积极向XXX、政府推荐，优先提拔任用，以充分调动在职专武干部的工作积极性。同时，将缺编专武干部纳人公务员招考规模，或直接从中央公务员中选取部分思想素质好、热爱武装工作的人员充分到专武干部队伍中来，不断拓宽专武干部选拔渠道。
二是抓好专武干部的研究培训。研究培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。区要结合本地实际和工作任务，加大对专武干部的培训力度，培训内容上，可以研究民兵预备役政策法规、基本军事技能、组织指挥等基础知识;培训方式上，可采取领导授课、经验交流、难题会诊、以会代训、机关帮带等形式进行;培训手段上，不能仅仅局限在区的小范围，要加强与部队、地方院校使用与交流，实行挂钩训练，拓展专武干部培训渠道，不断提高专武干部的军事业
务素质和组织指挥能力。另一方面，还要加强岗位培训和代职锻炼，抓好岗位练兵和在职研究，组织专武干部参加军队、地方高校函授研究和自学考试，不断提高业务水平和文化程度。特别对新上岗的专武干部，帮助他们打牢业务基础，提高军政素质，尽快适应基层武装工作的需要。
三是加强专武干部的实践磨炼。一名合格的专武干部不但要具备一定的实际基础和业务水平，而且要具备较强的实际操纵和组织指挥本领。这些本领和素质的提高，必须通过工作实践，只要在工作实践中禁受磨炼，才能将本人所学知识转化为自身的本领和素质才能不断积累经验增长才干。因此，专武干部在平时工作中要注意将所学的实际知识紧密联系实际，大胆探索，努力提高做好军事工作、经济工作和群众工作的本领，使本人真正成为既懂军事经济，又懂政策法规、既会管理指挥、又会善于协调的“多面手”，在完成急难险重工作中发挥骨干作用，以过硬的军政素质、较强的组织领导本领和突出的工作成绩,博得各级领导的信赖,真正在同级党委、政府中树立一名新期间专武干部的良好形象。
(三)加强民兵干部选拔与任用。民兵干部主要卖力本村居民兵连的组织建设、军事训练和日常动态和静态管理，随时作好完成各种急难险重任务筹办，达到平时应急、战时应战要求，促进经济与军事工作的有用落实。因此民兵营长人选的配置也显得很重要。假如从现有村支两委班子中选拔任用民兵干部，优点是解决了干部待遇题目，社会影响面广带动作用明显。缺点是年龄较大，专业性不强。假如从退伍甲士中选拔任用民兵干部，优点是专业技术强，敬业精神好，年龄较轻，缺点是干部待罹难落实，在群众中威望不高，号召力不强。因此民兵干部的选拔应坚持这样的标准：
一是忠诚于党并热爱军事工作;二是有一定群众基础，年龄尽可能在35周岁以下;三是具有村支两委的身分;四是对民兵营长的任命，应由XXX进行提名，镇和街道党委研究决定，再由XXX部长签署命令任命，并报区军事机关备案。
(四)建立健全有用运行机制。从实践来看推进基层党管武装工作必须有一套有用机制来保障。
一是健全中央性法规制度。法规制度是有用开展工作的基本遵循。推进基层武装工作健康发展，要依据上级关于武装工作的各项规定要求，结合实际和实践经验，健全美满基层更具有操纵性、针对性和强迫性的中央性法规制度。如开展民兵干部专题汇报制度;定期召开会议，促进基层民兵预备役工作的有用落实;经费纳人预算制度，保障基层民兵预备役工作的正常开展。要明确各级党委、政府、军事机关武装工作主要职责，保证“军事机关提发起、党委作决策、政府抓落实”工作机制的正常运转。
二是健全基层武装工作考评和奖惩激励机制。专武干部的任用要本着“公开、公平、公正”原则，做到任人唯贤、合理使用，为他们提供施展才华的广阔舞台，使基层的职能作用得到有效发挥，促进基层建设的全面发展。要进一步完善基层武装工作督察机制、武装工作责任追究机制和地方领导研究军事制度等实际有效的制度性措施。开展好有关先进评选表彰活动，把评选结果与单位年度考评成绩和个人进步挂钩。
篇四：基层武装部建设存在的问题
加强基层武装部建设应把握的重点问题
摘要：随着社会经济的快速发展，如何保障国家与社会发展的安全稳定已经成为一个需要高度重视的问题。作为我国国防体制中重要的组成部分，基层武装部仍是能够有效提升我国国防后备力量的重要组织，同时也将有助于保障社会的稳定发展。但是，纵观现阶段基层武装建设现状而言，其建设过程中仍然存在着很多的问题，极大的制约了基层武装部作用的发挥。基于此，本文将对如何加强基层武装部建设以及应当把握的重点问题进行深入的探究，希望可以有助于增强我国国防后备力量，为社会的长久发展带来贡献。
关键词：加强；基层武装部建设；重点问题把握
近些年来，为了促使我国国防后备力量得到增强，并且能够保障我国社会的安全稳定和长治久安，国家开始积极的开展基层武装部建设工作，以求可以有效的推动国防后备力量深入发展。但是在基层武装部建设过程中，我们会发现许多的问题，例如相关制度调整不合理、结构不规范、工作能力得不到提升等等，都在阻碍着基层武装部建设的发展。为此，我们需要在科学技术的支持辅导下，将这些隐藏在基层武装部建设深处的问题采取有效的应对措施加以解决，这样才能真正的为国防后备力量增强打下坚实基础。
1、基层武装工作现状
近几年来，在基层武装工作党委的正确领导下，工作已经取得了相当大的成效，这也是因为在整个建设过程中时刻严格贯彻党管武装的工作制度，并积极对武装工作的特点和规律进行深入研究和探索，同时通过不断完善和优化工作方式，使整体武装工作成效逐步得到提高。然而，就目前基层武装工作来看依然存在诸多问题。具体问题可以从以下几个方面进行分析。（1）基层民兵干部中的问题。一个基层武装部队建设的好坏是离不开
基层民兵干部的领导的，其作为民兵训练的主要组织者，在基层武装部队建设中有着不可替代的作用。但是就现今的基层民兵干部情况而言，存在着年龄普遍偏大的问题，这些高年龄的人所具有的专业能力以及综合素质都是不够高的，依现今的基层民兵干部标准来看是不合格的。（2）基层武装工作经费中存在的问题。武装部队经费的主要支出点为设备、训练以及突发事件处理等方面，若是这些地方的经费不足，就会导致基础武装部队的设备不健全、服装也存在问题，这极大的制约了基层武装部队建设的顺利进行。所以就需要重视此问题，经积极的进行解决，以便保证我国国防后备力量能够得到增强，基础后备人员的作用得以发挥。
2、加强基层武装部建设应把握的重点问题
2.1专武干部的进出关要把控好
我们想要提高基础武装部队干部的整体素质质量，就一定要做好专武干部的选拔工作。首先，专武干部作为基础武装部队建设的重要组成部分，其在基础部队中担任着重要的指挥作用。所以，在进行专武干部后备人员选定工作的过程中，就一定要事先与有关人事部门进行良好的沟通协调。此外，专武干部的选定也需要有军事系统方面的肯定，比如在决定专武干部的任免时，相关人武部门的领导要积极给予意见，并加强与其他当地政府的组织部门人员之间的沟通，进而才能确定人选，并交由相关专武人员以及相关部长责任人进行管理落实。其次，专武干部的编制体系也要进行不断的完善与优化，并将专武干部的录用制度进行合理的改进，选择专武干部的过程中应该始终坚持从军队干部或者是人民武装院校中来选择，以便确保这些专武干部具有高素质、高思想和高觉悟。同时也要合理的将思想不一以及文化程度不一的高素质人员安排在适当的岗位上，这样才能在每个阶层都进行有序的排布，实现专武干部的有秩序进出。
2.2加大专武干部业务培训力度
首先，加强对专武干部业务的培训力度是提高他们综合能力和素质的有效途径，通过有计划地做好专武干部业务培训或者是集训，时刻坚持以“短学制快速度”的基本原则进行培训，并适当增加专武干部的培训时间，进一步使其持续处于学习的良好状态，从而逐步提高专武干部的综合技能和素质。其次，还应当切合实际做好武装干部的业务培训工作，对于那些新上任的专武干部人员应当对其进行集中岗前培训，培训的重点就是让其具备一定的基础知识以及工作技能，从而确保他们能够担此重任。除此之外，还应对专武干部进行实际了解，对他们的身体素质状况进行全面了解，从而使其在日常工作中能够及时有效地完成任务，使其在任务中得到锻炼和提高。
2.3加强基层武装部规范化建设
加强基层武装部规范化建设，是推进民兵预备役工作在基层落实的重要保障。一是齐心协力抓。军事机关要积极发挥参谋助手和桥梁纽带作用，多请示、多汇报，尽可能争取各级领导的支持和帮助，通过军地双方的共同努力，确保基层武装部规范化建设的落实。要把基层武装部规范化建设纳入地方经济社会发展规划，纳入地方党委、政府议事日程，纳入目标管理体系和领导岗位责任制，在政治上、政策上、人财物上给予更大的关心，提供更有力的保障。要明确各级党委、政府抓基层武装部规范化建设的职责和标准。二是按照标准抓。根据新时期国防后备力量基层规范化建设的标准和要求，认真搞好基层武装部的基础建设，切实做到基层武装部有单独的办公室、民兵活动室、战备器材室，民兵连有办公室、资料室或青年民兵之家；预备役营（连）有办公室、资料室、会室、战备物资器材室；基层武装部、基干民兵营（连）部、国防教育办公室、青年民兵之家、应急分队队部和预备役部队营（连）等标志牌齐全、醒目、规范；基层武装部和预备役营（连）部配齐电话、电脑等办公设施，逐步建立与县（市、区）人武部、预备役团相连的信息网络平台，实现远程教育、训练、管理和指挥等功能的合一，从而为基层单位结合新的情况、新的问题创造性地开展工作提供快速高效的信息平台。
结语：
总而言之，为了保障我国征兵工作的顺利开展，我们就一定要积极的将基层武装部队建设过程中存在的问题尽早解决，从而为国家居民的身命安全带来保障，也有效的推进社会稳定发展。为此，我们就需要促使基础武装部队建设更加的规范化、合理化、有效化，并且增强专武干部的业务能力，定期对这些干部进行能力和素质培训，制定健全的审查机制，这样才能真正的推动我国国防力量走向更加强大的发展方向，从而推动社会各界的和平发展与进步。
参考文献：
[1]浅谈新形势下对基层武装部建设的几点思考[J].王娣.化工管理.2014（30）
[2]山东省加强基层武装部部长队伍建设的做法[J].刘卫华，赵峰.国防.2011（03）
篇五：基层武装部建设存在的问题
基层武装工作存在的问题和解决方案
党管武装是民兵工作的根本原则，是国防后备力量建设特有的优良传统和政治优势。加强基层武装工作，更是新形势下民兵预备役建设沿着正确方向前进的根本保证.当前基层武装工作尽管有了长足进步，但随着形势的发展，也出现了许多新情况新问题。尽管这些年国家相继出台了加强基层武装工作的重要文件，但这些文件规定偏重于对县级以上武装工作，而对于乡镇单位来说，党管武装工作由谁来管、怎么管、管什么，缺乏硬性规定和具体的指导性意见。专职武装干部一身兼多职，爱武不专武的现象普遍存在，而且在有的地方表现十分突出。武装部干部则全部兼职其他工作。过多的兼职严重影响了抓武装工作的精力，也削弱了武装工作的落实质量。
一、基层武装工作存在的主要问题
根据我乡在武装工作的实际，以及对其它乡镇武装工作的了解，目前，基层武装工作主要存在以下几方面问题：
（一）、基层民兵干部问题；
民兵干部既是民兵训练的组织者，又是带领民兵遂行任务的指挥者，加强民兵干部的管理，是加强基层民兵建设，保证民兵完成战备执勤和作战任务的关键，是组织民兵开展“三个文明”建设的实施者。
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现在民兵干部队伍建设相对滞后于经济建设，主要表现在年龄结构失衡，年龄偏大占多数，专业技术性不强，敬业精神不足。
（二）、武装工作经费保障与增长难问题；
基层人民武装部开支主要有七项：一是基层武装部基础设施建设；二是按上军事机关要求对装备器材的更新与补充；三是军事训练；四是应急处突使用；五是征兵工作使用；六是春秋两季森林防火执勤业务补助；七是对基层民兵连队和个人进行表彰使用
(三）、基层武装部硬件配置不完善问题；
(四)、专武干部服装问题。
二、基层武装工作存在的问题的解决方案
针对基层武装工作存在的问题，要加强基层武装工作关键是突出重点难点，在长远性、根本性、基础性的问题上求突破、见成效。笔者认为，应着力在以下几个方面下功夫；
（一）、以科学发展观指导基层武装工作
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党委工作部署，积极履行党管武装职责，真抓实干，锐意进取，党管武装工作进一步加强，使国防后备力量建设呈现出稳步推进、全面发展的良好态势。管好武装、建强武装的责任意识明显增强，科学建设、协调发展的工作力度不断加大，齐抓共管、破解难题的整体合力逐步形成，依法规范、照章落实的运行机制更加完善，改革创新、-2-
主动作为的工作成效日益明显。
当前和今后一段时期，我们加强武装工作要在五个方面下功夫、求突破。
1、全民国防教育要有新突破，2、党管武装工作制度要有新突破，3、国防基础设施建设要有新突破，4、基层武装工作要有新突破，5、双拥工作要有新突破。
乡镇党委政府一定要进一步强化大局意识、责任意识、国防使命意识，积极进取，努力工作，狠抓落实，共同开创党管武装工作的新局面。
（二）、加强民兵干部选拔与任用
1、民兵干部选拔与任用：一是在现有村支两委班子中选拔任用民兵干部。优点是：解决了干部待遇问题，社会影响面广带动作用明显。缺点是：年龄较大，分管工作与民兵工作存在一定冲突，专业性不强，选择范围过窄。
2、在退伍军人中选拔任用民兵干部。优点是：选择范围较广，专业技术强，敬业精神好，年龄较轻，发展前景好。缺点是：干部待遇难落实，在群众中威信不高，号召力不强。因此民兵干部的选拔标准应是：
（1）、忠诚于党并热爱军事工作；
（2）、有一定群众基础，年龄较轻（主要应该三十五周岁以下；
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（3）、具有村支两委的干部身分；
（4）、对选入村支两委的预提对象军事干部进行集中培训，根据培训综合考察结果再由乡镇武装部根据民兵干部缺编情况，提名到乡镇党委研究决定，由乡镇武装部长签署命令任命，并报县军事机关备案；
民兵干部主要负责本民兵连的组织建设、军事训练和日常动态和静态管理，随时作好完成各种急难险重任务准备，达到平时应急、战时应战要求，促进经济与军事工作的有效落实。
（三）、健全地方性法规制度，实现由行政指令型向法规约束型转变。
法规制度是有效开展工作的基本遵循。推进基层武装工作健康发展，要依据上级关于武装工作的各项规定要求，结合实际和实践经验，健全完善基层更具有操作性、针对性和强制性的地方性法规制度。如：开展民兵干部专题汇报制度;定期召开会议，促进基层民兵预备役工作的有效落实;经费纳人预算制度，保障基层民兵预备役工作的正常开展。通过一些法规制度的实施实现工作落实.（四）、完善有效机制，实现由领导推动型向责任促动型转变。
从实践来看，推动基层党管武装工作必须有一套有效机制来保障。
1、制定法规明确各级党委、政府、军事机关武装工作主要职责，保证“军事机关提建议、党委作决策、政府抓落实”工作机制的正常运转；
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2、健全基层武装工作考评和奖惩激励机制，完善基层武装工作督察机制、武装工作责任追究机制和地方领导学习军事制度等实际有效的制度性措施。开展好“武装工作先进个人”、“关心国防建设双十佳”等评选表彰活动，把评选结果与单位年度考评成绩和个人进步挂钩.
（五）、加强教育引导，实现由被动接受型向主动尽资型转变。
认真落实全民国防教育日、领导干部“军事日”、形势报告会等制度，教育引导党政领导干部负责人认清做好基层武装工作是贯彻落实科学发展观的内在要求，做好基层民兵预备役工作是建设和谐社会
的重要组成部分，使他们把党管武装工作作为一项重要的政治任务来抓。切实做到无论形势发生怎样变化，基层武装建设不能弱化;无论经济建设任务多么繁重，抓基层武装工作始终不能放松。坚持做到重
要工作主动过问、重大活动主动参加、重点问题主动解决，真正在管武兴武强武中体现主管领导作用。
（六）加强专武干部队伍建设
加强专武干部队伍建设要重点把握好以下几个方面；
1、理顺专武干部的进出渠道。从目前状况来看，有的专武干部年龄偏大，有的是以工代干，素质能力千差万别。为此，人武部应加强与地方党委、政府和组织、人事等有关部门的沟通与协调，制定规范专武干部录用选配方案，逐步对超龄、达龄的专武干部妥善进行转岗安置，尤其对
那些任职时间较长且德才兼备、年富力强的优秀武装部长应积极向地方党委、政府推荐，优先提拔任用，以充分调动在
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职专武干部的工作积极性。同时，将缺编专武千部纳人公务员招考范围，或直接从地方公务员中选取部分思想素质好、热爱武装工作的人员充实到专武干部队伍中来，不断拓宽专武干部选拔渠道.
2、抓好专武干部的学习培训。学习培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。人武部应从实际出发，结合工作任务，采取集中学习与在职自学相结合，着力抓好专武干部军事知识、民兵业务学习，不断提高专武干部的军事业务素质和组织指挥能力。特别对新上岗的专武干部，既要组织他们开展爱岗敬业教育，又要采取送人武学校学习或人武部组织的短期培训，帮助他们打牢业务基础，提高军政素质，尽快适应基
层武装工作的需要.3、加强专武干部的实践锻炼。一名合格的专武干部不仅要具备一定的理论
基础和业务水平，而且要具备较强的实际
作和组织指挥能力。这些能力和素质的提高，必须通过工作实践，只有在工作实践中经受锻炼，才能将自己所学知识转化
为自身的能力和素质，才能不断积累经验，增长才干。因此，专武干部在平时工作中，要注意将所学的理论知识紧密联系实际，大胆探索，努力提高做好军事工作、经济工作和群众工作的本领，使自己真正成为既懂军事经济，又懂政策法规，既会管理指挥，又会善于协调的“多面手”，在完成急难险重工作中发挥骨干作用，以过硬的军政素质、较强的组织领导能力和突出的工作成绩，赢得各级领导的信任，真正在同级党委、政府中树立一名新时期专武干部的良好形象。
新的时期，新的形势，新的任务，对基层武装工作提出了新的要求。
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我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡主席关于加强国防建设的一系列重要指示，以基层武装部“四个基本”建设为重点，着力于提高基层民兵预备役人员的素质与遂行任务的能力，强化基层民兵预备人员的作用发挥，大力加强基层民兵思想政治工作，努力探索做好乡镇人民武装工作的途径，推动基层民兵预备役基层建设又好又快发展。
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篇六：基层武装部建设存在的问题
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民兵基层建设调研情况报告
民兵基层建设调研情况报告
●中共铅山县委常委人武部长黄东辉
为贯彻落实赣办字[20XX]4号文件精神，全面推进我县民兵基层建设在新时期、新阶段有新的发展，县人武部结合深入学习实践科学发展观活动，在学习调研阶段，组成两个专题调研组，从4月上旬起，利用近一个月时间，对全县民兵预备役基层建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
目前，全县共设立基层武装部30个，配备专武干部57人，建立民兵营（连）186个，在编民兵36100人（其中普通民兵32976人，基干民兵3124人），占全县总人口的8.6％。
此次调研，主要采取听汇报、看资料，查现地、开座谈、考业务、答问卷等方式，先后深入到30个基层武装部（乡镇17个、行业12个、企业1个），34个村级民兵营（连），占总数的18%，与20名乡镇书记（镇长）、30名专职武装部长、20名副部长、1名武装干事和34名民兵营（连）长进行了广泛地接触、交流和谈话；在每个乡（镇）均召开了1次座谈会，共与105名乡（镇）书记、乡（镇）长、基层专武干部和民兵营（连）长进行了座谈。
总得感到，近年来，我县在上级军事机关的正确领导和县、乡（镇）两级党委、政府高度重视与大力支持下，在组织完成好经济建设任务和做好多样化军事斗争准备的基础上，对民兵预备役基层建设进行了一些努力，使我县的民兵、预备役基层建设得到了进一步的巩固和发展。
二、当前民兵预备役基层建设存在的矛盾和问题
调研认为，虽然各单位民兵预备役基层建设取得了一些成效，但总体发展的步伐较慢，与上级的要求差距较大，形势不容乐观，存在的矛盾和问题比较突出，主要表现在以下四个方面：
（一）抓民兵预备役基层建设“等、靠、望”思想严重。从调查情
况看，当前民兵基层建设普遍存在工作重心不够突出，多数单位存在时紧时松和上级强调一阵抓一阵的现象，“等、靠、望”思想较为严重。具体表现在“四不”上：一是摆位不正。基层党委落实议军制度不经常，有近10%的基层乡镇党委近三年来没有议过武装工作，不能把民兵预备役基层建设摆在应有的位置。调研与30名单位主要领导进行见面谈话了解，有20%的领导对民兵基层建设重视程度不够，要求不高，标准较低，每年除了训练、整组、征兵等硬性工作任务能得到较好完成外，其它指标“稍软”的工作、活动则落实不够、完成不好，存在重经济建设轻武装工作，不能实现武装工作与经济工作同步发展。据统计，有近10%的专武干部属于摆位不正，30%的同志把兼职工作摆在专职工作更重要的位置，还有5%的基层专武干部不乐意从事武装工作。
二是认识不足。调研中，发现有55%的基层单位领导，认为基层武装工作是部队系统的事，是要人要钱的工作，产生不了什么经济效益，在目前发生战争可能性不大的情况下，抓民兵基层建设没有太大实际意义；有32%的人对自己担负的武装工作职责认识模糊，认为自己兼的是虚职，存在应付、凑呼地完成上级的任务就行，基层建设搞不搞、建不建都没关系的错误思想；有30%多的基层领导干部认为搞民兵基层建设要花钱，基层钱又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上级机关怎么说、等上级机关来抓再建的观望思想。有少数单位和领导对武装工作出现“不报不批、不请不到”的现象，视武装工作为
一种“包袱”，看成是一种额外负担，从而出现上面抓得紧，下面抓得松，职能部门抓得紧，基层党政组织抓得松，关键时刻抓得紧，平时抓得松等现象。有近50-60%的专武干部，总认为自己在本单位说话的力度不大，武装工作没什么地位，抓民兵预备役基层建设无从下手，难以得到领导支持，存在等待上级出台文件要求，靠上级来抓的思想，难以站在夯实国防建设基础，促进武装工作发展的高度认识和思考问题，严重缺乏创造性完成任务的思想认识。
三是投入不大。当前一些乡镇、县直机关党委、主要领导在民兵预备役基层建设问题上，无论是领导的力度、重视的程度，还是投入的精力、经费的保障，都处于支持不够、关注不够、倾斜不够的现状。调研中，我们重点对17个乡（镇）20XX年用于民兵预备役基层建设的经费投入情况进行了抽样调查，最多的乡（镇）为17000元/年，最少的只有500多元/年，平均为1200元/年，投入多的单位也只是保障正常工作，个别基层武装部一年到头几乎没有投入任何建设经费。座谈时，虽然一些乡镇主要领导表态比较好，但从实际工作情况看，往往不尽人意，重讲轻做、只讲不做的问题还比较突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出钱的工作上，就讲条件、叫困难，阻力就重重，理由和借口比较多，有的甚至把武装工作当成负担，致使民兵预备役工作该投入的钱不愿投入，该抽调的人员不让抽调，该落实的工作难以落实。严重缺乏抓好经济建设与国防建设协调发展的大局意识。
四是方法不活。从调查30个基层武装部情况看，70%的单位仅停留在挂几块牌子、记几个本子、建一两支分队上，但对抓基层建设到底要抓什么、怎么样抓、达到什么标准，认识不多、方法不多，有的始终还是停留在老思想、老办法、老框框上迟迟不前。结合实际、结合工作、结合形势研究基层建设比较少，特别是结合抓经济建设抓基层建设开拓创新上还很不够。
（二）两支干部队伍建设难以适应“平战”需要。
从专武干部层面看：
一是“专武”意识有所弱化。目前，全县30名专武部长当中，兼一职、两职的有22人，兼三职的达7人，兼职率达96.67%，副部长（或干事）也兼有包村、蹲点等繁重的地方中心工作任务。应该讲，专武干部兼职，既是形势需要，也说明专武干部有一定的能力和水平，能使地方党委政府放心，并且兼职有利于更好发挥自己的才干，扩大自身的影响，更好地与各级领导和群众进行联系、沟通，以“有为、有位”促进本职武装工作的开展。但是，由于兼职过多，导致专武不专问题突出，分散了从事武装工作的精力，有的出现摆不正位置、淡化职能的现象。有一部分同志是把专武干部岗位作为政治进步的跳板，在岗不敬业，不把岗位当事业；有些专武干部将武装工作看成附带工作、多余工作，甚至“种了别人的田，荒了自己的地”。有些单位对专
武干部的要求也比较单一，更多地只从履行军地桥梁的角色要求，在推荐使用过程中比较偏面，致使一些同志工作不尽心，抓军事斗争准备的热情不高。这样，对于上级军事机关布置的工作任务，特别是影响到中心工作时，就很难得到高度的重视，必将造成武装工作“管人”与“管事”的严重脱节，影响武装工作任务的高标准、高质量完成。
二是能力素质参差不齐。主要存在三多三少的现象：即高学历的多，有军事工作经历的少；能完成一般性、日常性工作任务的多，能指挥带兵的少；满足于办具体事的多，能站在更高层次主动思考问题的少。全县57名专武干部中，大专文化程度以上的有41人，占总数71.9%，中专文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素质参差不齐；转业复退军人8人，仅占14%，进过人武学院培训学习的40人，仅占70%。有的单位专武干部虽然满编，但是挑选和培养不出一个好的民兵训练教员。有的单位要组织一项稍微大一些的活动都非常困难。还有的连一般性军事常识都不懂，从调研中抽考业务知识的情况看，有近11%的专武干部对一般性业务知识回答不全。从座谈了解的情况看，也有近5%的同志对民兵整组、训练、征兵工作应做些什么工作回答不上，只知道按上级要求叫送几个人就送几个人，个人的能力素质难以适应当前形势的需要。
三是面临实际困难增多。一方面是兼职工作过多带来工作压力大。基层专武干部受军地双重领导，兼职工作过多过杂，工作头绪多，主
要精力基本上都投入到抓经济指标（招商引资、财政收入）、抓一票否决的工作（计划生育、综合治理、防火、信访、“一大四小”）、抓重点建设（新农村建设）等工作中，平时很难有更多的精力顾及武装工作，专职工作没干好，必定会受批评，导致了部分同志工作压力过大。另一方面家庭负担过重带来生活压力。据统计，全县有19名专武干部家属没有工作，27%的家庭经济收入只靠本人的工资收入，有的干部一家还有7、8口人，经济负担非常重；还有25%多的专武干部虽然家住一个县，因在偏远乡镇工作，加之长期得不到调整交流，与家属小孩一直处于两地分居，导致生活压力过大。
四是进出渠道不够畅通。一方面是专武干部来源渠道偏窄。近年来，新任职的专武干部大部分是从农、林、水、教育等专业人员中挑选的多，没有经过正规的军事训练，整体军事素质不高；而从人武学校毕业的学员，由于受地方人事和用工制度改革的影响，有的学员难以分配到基层武装部任职。据统计，近三年来，全县调整进入专武干部岗位的干部人员为22人，经过正规训练的只有4人，经过人武学校毕业的仅为1人，比例明显偏低。另一方面专武干部出路不畅。从调查的情况看，现有的57名专武干部中，超过45岁以上的6人，年龄最大56周岁，平均年龄36.8岁，任现职五年以上的37人，平均任职时间8.75年，任职最长的为22年，明显存在年龄偏大、任期过长的问题。尤其是基层武装部长层面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人岗位工作得到交流，比例也非常低。
从民兵干部层面看：
一是难选配。一方面受选举制度的影响。全县186名基层民兵干部中，有157名干部是通过海选产生的，96名民兵干部是由村（居）委会支部书记、主任兼任。选拔使用村（居）委会的民兵干部县、乡两级人武部没有决定权，加之村（居）委会干部编制员额有限制，民兵营（连）长没有专职编，因此导致绝大多数民兵干部不是由村支书、村主任兼任，就是兼任会计、出纳或者兼管计生工作，很少有专职的，目前全县仅有69名为专职。另一方面配备民兵干部别无选择。目前，村（居）委会干部一般只有3-5人，通过选举产生的村干部一般都是年龄比较大的人员，多数都不符合民兵营（连）长条件，如果按照条件选配根本就选不到人，因此别无选择。
二是难胜任。一方面年龄偏大难胜任。据统计，全县186个民兵营（连）长中，超过45岁以上的76人，年龄最大58岁，最小年龄为28岁，平均年龄42.5岁。而武装工作多数是需要年轻，遇到任务能上得去顶得住的人员，因此年龄普遍偏大难以胜任。另一方面军事素质不高难胜任。民兵干部中，有74%的人员既没有当过兵，也没接受过正规的训练；还有12%的人员只有小学文化，缺乏较好的军事素养和组织指挥能力，从素质上难以胜任。
三是难管理。一方面是由于民兵干部换届快，人员更换快，加之村干部兼任民兵干部只有干事没有特殊待遇、没有岗位补贴，导致了一部分村干部不愿担任民兵干部职务，造成难管理。另一方面由于民兵营（连）长是兼职且没有任何经济和政治待遇，存在干多干少一个样、干好干坏一个样错误思想。有的还片面地认为，武装工作干好了，选举时又不能赢得更多的选票；相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，从某种意义上说反而不利于选举，所以也给管理带来了较大难度。
（三）民兵预备役基层基础设施建设滞后。
从调查情况看，乡（镇）基层武装部和村级民兵营（连）基础设施建设存在两个方面的突出问题：
一是硬件建设不够过硬。有的乡（镇）武装部和村级民兵营（连）办公场所、办公条件等基础设施建设明显滞后于当地社会经济发展速度。调研所到的30个基层武装部中，有68%的基层武装部没有单独的“二室一库”，有35%的没有配备办公电脑，有47%的没有建“青年民兵之家”。应急分队器材除永平、鹅湖、稼轩相对配备较齐外，其余单位都是像征性地摆四、五种类型的装具，难以满足遂行应急任务的需要。调研组所到的34个有村部的民兵营（连）中，有近51%的办公场所比较简陋和破旧，既没有悬挂职责制度牌，也没有配套的资
料柜。据统计，全县还有近66个村（居）委会还没有建办公场所，租用或在村干部家办公，硬件设施建设几乎处于零起点上。
二是软件建设不够有力。在资料管理上，有的没有指定专人负责保管和专柜存放，有的整理归档不及时且没有装订成册，零零散散，到处乱丢、随意乱放，丢损、毒烂现象比较普遍。从抽查情况看，有近70%的单位历年来的资料保存不够好，15%的民兵营（连）历年来的资料已经丢失，甚至有5%没有村部的民兵营（连），以前统一配备的文件资料箱已丢失，有的虽然放在乡镇武装部集中保管，但也是长年不用，里面存放的文件资料也没有及时更新，多数为03年以前的资料，且大都已变黄，积满灰尘。在工作秩序上，有的基层武装部办公室满屋子是灰尘且凳椅东倒西歪，民兵营（连）没挂办公室牌子的达到了5%。一些目前即使看起来建设比较好的单位，也落后于正在进行的新农村建设步伐；有7-9%的单位对原来配发的旗子、章子已经丢失。
（四）民兵工作面临的“三难”问题依然凸显。
一是经费保障难。民兵基层武装工作经费保障没有规定的标准、没有专门预算，主要靠专武干部个人与乡（镇）、行业、企业主要领导相互感情和内部协调，靠企业负责人的国防观念和地方主要领导的重视支持，靠个人的协调能力得到经费保障。
二是人员集中难。近年来，在组织民兵整组、训练和开展活动时，找不到人、到不齐人、集中不了人的现象比较突出，尤其是每年民兵整组中，多数单位的实际“到点率”仅为35%以下，有的甚至更低。在组织民兵分队担负处置突发事件、抢险救灾、完成参建任务时，据统计有60%以上的在册民兵不在位，很难召集起来，即使召集起来，也往往是“童子军”、“胡子军”，直接影响了民兵执行任务的能力和整体效能的发挥。
三是活动开展难。多数单位开展民兵工作往往靠“人情”办事，靠专武、民兵干部的资历、面子、关系“疏通”来落实，难形成积极主动自觉参与的氛围。如：在民兵整组上，“有编无兵”和在册不在位的现象仍然比较普遍。在民兵组训上，一方面因无装备、无技术难组织，始终停留在低层次、老办法、老课目上徘徊，如我县现编有专业技术分队三类30支1422人，因相关的装备器材普遍老化，普遍训不起来；还因近年来部队装备更新较快，一些复退军人竟然不懂旧装备的战术技术性能和操作规程，无法实施教学；另一方面因经费保障不足，民兵参加训练的误工补贴过低，导致很大一部分民兵不愿参加训练，召集不齐人员，导致训练难组织、效果难落实。在民兵教育上，随着人们思想观念的转变，过年过节返乡时间缩短，像以往那样利用返乡时机搞教育和开展刊授教育、远程教育等已基本上是“纸上谈兵”，民兵“教育难”、“难教育”的问题仍然十分突出。也有相当一部分同志把民
兵政治教育看成是“软指标”，甚至看成是多余的工作，存在讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。
三、加强民兵基层建设的几点意见
一是要切实树立抓好民兵基层建设的信心。要正确认识看待基层建设的现状和面临的形势，既要充分肯定近三年来基层建设取得的明显成绩，又要充分看到基层建设存在的薄弱环节及潜在的矛盾和问题，不能因为当前基层建设矛盾和问题突出而失去信心，要充分认清抓好民兵基层建设是省委、省政府和省军区领导的决策部署，是人武部工作职能所系，是落实应急作战准备向遂行多样化军事任务转变的基础所在，要进一步增强使命感、责任感和紧迫感。同时，要特别重视端正基层建设的指导思想，要克服形式主义、克服畏难情绪、克服“等、靠、望”思想，要把省军区推进“整县整团”建设思想贯穿于基层建设的始终。要把“一线指挥部”建设与基层建设，基层人武部建设与民兵营（连）建设捆在一起抓，要把做好军事斗争准备工作与平时基层建设落实捆在一起抓，要把健全组织、落实制度与发挥民兵作用捆在一起抓。坚持统筹兼顾、固强补弱，切实筹划好每项建设，规范好每个制度，落实好每项工作。既要从实际出发继续规范好基层基本设施建设，又要坚持高标准抓好“软件”建设。要把工作的重心放在抓队伍建设、作用发挥、经常性基础性工作和基本制度落实上，从而推进基层建设协调发展、全面进步。
二是要积极探索加强民兵基层建设的新办法。当前，民兵基层建设遇到了许多新情况、新矛盾、新问题和“老大难”问题。对此，各级一定要在与时俱进中，探索新的思路，创造新的办法，谋求新的突破。一方面要加强教育引导力度，强化改革创新意识。要通过教育引导使广大基层专武干部正确认识当前民兵预备役建设所处的历史条件和环境变化，要在机遇与挑战并存的关键时期，迎难而上，开阔思路，研究探索新思路、新办法、新举措。另一方面，要采取集体攻关等形式，解决好重难点问题。要结合基层建设调查情况，对重难点问题进行一次认真梳理、分门别类，然后区分任务、区分责任，组织集体攻关，分头研究，积极探索寻求突破。
三是要不断增强民兵政治教育的针对性、实效性、主动性。在民兵政治教育的内容上、方法手段上想办法，找对策，在教育对象上加以区别分类。要走出误区，改变思路，以变应变，适新求活。因地制宜，因人而异，突出教育效果，改变教育方式，增强教育的针对性、实效性，使民兵预备役人员进一步明确职责和义务，提高其履职尽责的积极性和主动性。
四是要营造良好氛围，激发专武干部、民兵干部提高素质的内动力。首先把好选人用人关，坚持德才兼备的原则，尤其要注重军事素养，调动大家专武精武的积极性创造性。其次加强与地方有关部门的协调，按上级规定将专武干部纳入地方公务员范畴进行统一管理，做到该提拔的要提拔、该调整的要调整，尤其是对素质较低、不能胜任本职或超过任职最高年龄的，要及时搞好交流，努力把专武干部队伍建强搞活。结合“双强双比”和“落实五项指标”活动建立奖惩激励机制，把专武干部的军事素质和业务能力作为一项重要内容纳入考核范围，并与奖励、评先、晋升挂钩，做到奖优罚劣，努力营造“凭素质成才、靠能力进步”的良好氛围。
五是要加强组织领导，为基层建设创造良好条件。落实双重领导，坚持党委议军、武委会、军事工作会等党管武装制度，研究解决后备力量建设中的重大问题。探索述职报告、定期办公、军事日等活动制度落实的方式方法，把武装工作纳入党委政府的议事日程、纳入企事业单位的工作计划；把国防教育纳入党校和大中小学的教学计划以及当地精神文明建设规划；把民兵预备役部队基层建设纳入党委政府领导任期目标和年度考评内容；把乡镇民兵预备役工作经费纳入本级财政预算，企事业单位开展民兵预备役工作经费纳入单位财务预算。采取以会代训等多种形式，抓好基层党委、政府和企事业单位领导的培训，不断增强国防观念，提高抓好武装工作的自觉性。
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