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H 区精准扶贫攻坚三年行动计划 洪江区 到 到户到人扶贫攻坚战三 年 年行动计划 （XX— 2 2016 年）
为深 入 入贯彻落实习近平总书 记 记在湘西考察扶贫工作 有 有关精准扶贫的重要指 示 示和《中共中史办公厅 国 国务院办公厅印发的通 知 知》（中办发[XX] 2 25 号）及《怀化市到 户 户到人扶贫攻坚战三年 行 行动计划（XX—20 1 16 年）》的通知（怀 办 办发[XX]2）号精 神 神，结合洪江区实际， 特 特制定本计划。
一 、 、基本思路与基本原则
（一）基本思路
以武陵山片区区域发展 与 与扶贫攻坚试点为契机 ， ，以贫困人口为重点扶 持 持对象，以“两不愁三 保 保障”为主要内容，以 “ “三联一包”为主要形 式 式，以改善贫困农民生 产 产生活条件和增强自我 发 发展能力为工作抓手， 实 实现点上突破，力争一 年 年见成效，两年上台阶 ， ，三年大突破。
（ 二 二）基本原则
1、 政 政府主导，部门协作。
各 各部门把三年行动计划 纳 纳入经济社会发展战略 及 及发展规划。在制定政 策 策、编制规划、分配资 金 金、安排项目时优先保 障 障贫困群众，形成扶贫 开 开发合力。
2、创 新 新思路，分类指导。根 据 据各村各户贫困状况， 创 创新扶贫工作方式方法 ， ，分类别因地因人制定 扶 扶贫政策。
3、到 户 户到人，精准施策。把 握 握重点、规划到户、责 任 任
到人，采取“一村一 业 业，一户一策，一人一 法 法”等措施。
4、 落 落实责任，强化保障， 落 落实扶贫攻坚责任制， 将 将扶贫攻坚成就作为乡 党 党委、政府及区直有关 部 部门负责人年度考核、 选 选拔任用和奖惩的重要 依 依据。
二、总体目 标 标、实施范围与步骤
（一）总体目标
通 过 过实施到村到户到人扶 贫 贫攻坚工程，贫困村基 础 础设施和贫困人口生产 生 生活条件显著改善。公 共 共服务保障实现全覆盖 ， ，特色优势产业得到较 大 大发展；到 2016 年 底 底，实现全区2400 人 人贫困人口稳定脱贫， 扶 扶贫对象不愁吃、不愁 穿 穿，义务教育、基本医 疗 疗和住房有保障；贫困 人 人民人均纯收入增长幅 度度达到 12%以上；全 区 区贫困发生率降至 8% 以 以下，贫困人口的自我 发 发展能力和创业能力大 幅 幅提升。
（二）实 施 施范围与步骤
1、 实 实施范围：覆盖全区所 有 有行政村的贫困户和贫 困 困人口，其中产业开发 扶 扶贫覆盖 1600 人 ， ，其他重点项目扶持覆 盖盖贫困户，贫困人口 8 0 00 人。
2、实施 步 步骤：XX 年 5 月前：
准 准确识别贫困人口，建 立 立贫困用户电子档案， 编 编制贫困户发展规划， 制 制定乡级分年度到户到 人 人具体实施方案。XX 年 年至 2016 年完成 2 4 400 人贫困人口脱贫 。
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三、主要任务
根据中央、省委及怀 化 化市委的战略部署，结 合 合我区实际，实施以下 到 到户到人扶贫攻坚工程 ：
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（一）生活保障 到 到户工程
1、最低 生 生活保障到户，扩大农 村 村最低生活保障覆盖面 ：
：提高农村最低生活保 障 障补助标准，全区享受 低 低保人数在现有基础上 提 提高 2%以上，贫困户 最 最低生活保障做到应保 尽 尽保，对缺乏劳动能力 的 的贫困人口，全部纳入 农 农村低保范围，以维持 基基本生存。对有劳动能 力 力的贫困户，落实产业 帮 帮扶措施，做到“低保 一 一家一卡”。
责任 部 部门：民政、扶贫办。
2、大病救助保险 到 到户。各乡选择 1—2 个 个村开展贫困户大病医 疗 疗保险救助试点，并逐 步 步推广。
责任部门 ：
：民政、卫生、扶贫办 。
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3、特殊困难救 助 助到户，对因遭遇疾病 、 、事故、灾害等突发情 况 况致贫的贫困户，通过 适 适时救助和专项救助的 方 方式帮助解决其生活困 难 难。
责任部门：民 政 政、扶贫办。
（二 ）
）就学保障到人工程
农村义务教学阶段入 学 学率达到 100%，高 中 中阶段入学率达到 60 % %以上，推行就学补助 制 制。
1、改善农村 学 学校条件，调整优化中 小 小学布局，新建幼儿园 1 1 个，改善现有村小（ 教 教学点）教学条件，按 要 要求配备培训教师。
责任部门：教育局。
2、补助贫困学生 就 就学，每年从培训资金 中 中给每个贫困学生助学 基 基金给予补助。就读高 中 中的，每人每年补助 3 0 000元，就读中、高 等 等职业学校的，在国家 每 每人每年补助 1500 元 元的基础上增加 300 0 0 元，就读大专、本科 以 以上学校每人每年补助 2 2000 元。
责任 部 部门：教育局、贫扶办 。
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（三）就医保障 到 到人工程
1、健全 农 农村医疗卫生体系，每 个 个乡要有全科医生，每 个 个行政村有卫生室，有 合 合格医生，到 2016 年 年完成 3 个合格卫生室 ， ，培训村医生 6 人。
责任部门：卫生局。
2、提高新农合参保率 ， ，加大政府扶持力度， 筹 筹集新农合资金，贫困 人 人口新型农村合作医疗 保 保险参保率达到 100 % %。
责任部门：卫 生 生、民改、扶贫办。
（四）就业培训到人 工 工程
1、农民实用 技 技术培训，开展扶贫科 技 技和实用技术 800
人 ， ，贫困户掌握 1-2 门 种 种植或养殖实用技术， 为 为贫困户从事种养殖提 供 供技术支撑。
责任 部 部门：扶贫、农业、农 业 业素质教育等部门。
2、劳动能力转移培 训 训，到 2016 年底， 累 累计引导性培训400 0 0 人次，职业技能培训 2 2000 人次，进城农 民 民工培训 2000人次 。
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责任部门：人社 、 、移民、农业。
（ 五 五）住户保障到户工程
1、解决无房贫困 户 户基本住房问题，全面 核 核准无房贫困户，XX 年 年全面解决 23 户无房 户 户贫困户基本住房问题 。
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责任部门：住建 、 、扶贫办。
2、解 决 决 D 级危房贫困户安全 住 住房问题，完成辖区 D 级 级危房入户调查核实工 作 作，分三年对 129 户 D D 级危房贫困户住房进 行 行全面改造。
责任 部 部门：住建、扶贫办。
3、整合资源支持 生 生态移民，整合发改、 移 移民、国土资源、农业 综 综合开发资金，结合实 际 际，合理选择安置方式 ， ，到2016 年完成 4 0 0 户向相对集中的村组 就 就近搬迁模式。
责 任 任部门：发改、财政、 国 国土、移民。
（六 ）
）安全饮水到户工程
1、维修或新建水池。
维 维修方式新建水池 46 口 口，解决 4600
人安 全 全饮水问题。
责任 部 部门：农水局。
2 、 、联户打井，联户打井 3 35 口，解决全部散居 贫 贫困农户饮水问题。
责任部门：农水、移 民 民办。
（七）道路 通 通畅到村工程
产业 连 连村道(公)路建设， 在 在产业发展较成熟、人 口 口较密集的村组，积极 探 探索产业连村公路建设 ， ，鼓励各方力量投入贫 困 困村产业道路建设。
责任部门：扶贫、交 通 通局。
（八）供电 通 通信到户工程
1、 农 农电改造项目，以“降 损 损节能，改善电能质量 ” ”为目标承接“十二五 ” ”规划，XX 年、XX 年 年完成农电改造任务。
责任年份：国网怀 化 化洪江区电力公司。
2、电视村村通项目 ， ，XX 年至 2016 年 完 完成电视村村通项目， 解 解决收视问题。
责 任 任部门：文广新局。
3、电讯村村通项目 ， ，以村为基本单元，逐 年 年开展电讯
村村通项目 建 建设，实现通讯信号全 覆 覆盖。
责任部门：
电 电信、移动、联通。
（九）产业扶持到人 工 工程
探索实施产业 扶 扶持到户到人模式。一 是 是主导产业发展模式， 每 每个贫困户明确一个主 导 导产业，建立贫困人口 档 档案，用扶贫资金引导 每 每个贫困户围绕主导产 业 业开展生产经营。二是 贫贫困户土地入股模式， 引 引导龙头企业到村通过 土 土地流转建设基地，贫 困 困户以土地入股分红， 以 以劳务获取报酬，政府 对 对龙头企业实行资金帮 扶 扶、贴息等扶持。三是 龙 龙头企业订单模式，龙 头 头企业为贫困户提高所 需 需产品的优质种苗，技 术 术服务和组织化服务， 直 直接回购贫困户所生产 的 的产品。四是融资合作 带 带动模式，龙头企业合 作 作社与贫困户进行金融 合 合作。龙头企业（合作 社 社）为贫困农户实行惠 农 农贷款还本担保，贫困 农 农户将可贷款整体入股 到 到企业（合作社）参与 分 分红，到期的龙头企业 （ （合作社）负责偿还贫 困 困贷款本金和部分利息 ， ，贫困户享受分红，分 红 红不得低于贷款额的 1 5 5%，贫困户的农民贷 款 款纳入扶贫贴息范围。
五 五是产业扶贫资金入股 模 模式对经营能力较弱的 贫 贫困户，将 70%的产 业 业扶贫资金量化到贫困 户 户，实现所有权和经营 权 权分离，以村为单位， 贫 贫困户整体委托村委会 把 把户主扶贫资金入股到 某 某一合作社式大户。作 为 为贫困户永久性的资金 进 进行分红，入股分红不 能 能低于资金 15%，六 是 是长短结
合，以短养长 ， ，协调发展模式。对中 长 长期项目要注意以短期 产产业进行配套扶持，对 短 短平快产业主项目要优 先 先发展。
1、大力 发 发展等色规模种植业
到 2016 年，新增优 质 质水量种植 5000 亩 ， ，新增蔬菜种植500 亩 亩，责任部门、农业局 、 、蔬菜办。
2、大 力 力支持特色规模养殖业
到 2016 年底实 现 现家禽养殖 100 万羽 ， ，特禽养殖 10 万羽， 水水面网箱养殖 200 亩 ， ，责任部门：畜牧局、 扶 扶贫办。
3、积极 探 探索农村旅游项目建设
积极引导有条件的 村 村依据当地资源发展生 态 态和文化旅游产业，通 过 过争取上级资金招商引 资 资、合资、集资、入股 等 等多种投资方式保障扶 贫 贫特色旅游项目实施。
四：组织领导和保 障 障措施
（一）强化 组 组织领导。各级各部门 要 要切实履行扶贫攻坚任 务 务的第一责任人职责， 认 认真分解和落实各项任 务 务加快实施扶贫项目。
（二）确保资金有 效 效投入。财政要逐年加 大 大投入，各行业各总部 门 门要积极争取项目资金 ， ，支持扶贫开发，建立 以 以政府公共财政投入为 引 引导，银行信贷资金和 社 社会资金广泛参与的扶 贫 贫开发金融体制，落实 各 各项优惠政策，吸引社 会 会资金投资扶贫开发。
（三）完善扶贫攻 坚 坚机制、推行区级领导 联 联村指导。区
直单位联 村 村帮扶，企业联村援助 。
。机关企业党员包户脱 贫 贫解困的“三联一包” 扶 扶贫机制，建立贫困农 户 户信息管理系统平台， 实 实行动态管理。
（ 四 四）加强扶贫队伍建设 。
。要充实工作力量，加 强 强村级领导班子建设， 把 把率先致富，愿意带领 群 群众致富，公道正派的 农 农村能人选拔进领导班 子 子。
（五）强 化 化宣传信息报道。充分 利 利用各种媒介、广泛宣 传传。扩大扶贫影响力， 认 认真总结经验，积极扩 介 介扶贫工作成果。
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